Обоснование соответствия

Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года»,  основной задачей государственной политики в жилищной сфере является наращивание объемов строительства жилья и увеличение его доступности для граждан.

В рамках концепции областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2008-2010, утвержденной распоряжением Правительства области от 11.09.2007 № 394 «О концепции областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2008-2010 годы», завершается первый этап по формированию целостной системы документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, в рамках которого разрабатываются и разработаны 23 схемы территориального планирования муниципального района (3 проекта находятся в стадии согласования),  32 генеральных плана городских и сельских поселений (из них 9 утверждено), 317 правил землепользования и застройки (из них 168 утверждено), 60 проектов планировки с проектами межевания (из них   37 утверждено).

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 93%, из них индивидуальными застройщиками – 55%.

Реализация мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства подтвердила правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в связи с ограниченными возможностями так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующих инженерной, социальной и дорожной инфраструктур.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения, в рамках реализации Программы были осуществлены мероприятия, направленные на реализацию 13 инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в 11 муниципальных образованиях области.

Государственная поддержка муниципальным образованиям и юридическим лицам осуществлялась в виде субсидий из областного бюджета и субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Основными проблемами при реализации мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в 2008 - 2009 годах явились:

низкая готовность органов местного самоуправления к участию в Программе в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования, проектно-сметной документации, разработка которых требует определенного периода времени и средств;

низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и отсутствие возможности у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

небольшой опыт у российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита, а также в связи с отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.

Механизм реализации Программы обеспечивает развитие эффективных механизмов контроля над расходованием средств, их целевым использованием и формирует прозрачность процедуры обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Таким образом, целесообразно продолжить реализацию данного механизма в 2011 - 2015 годах.

Реализация Концепции областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2011-2015 годы (далее – Концепция) предусматривает формирование рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Несмотря на то, что в последние годы удалось достигнуть определенных положительных результатов в сфере жилищного строительства области по-прежнему немало проблем.
Обеспеченность жильём в Кировской области близка к среднероссийскому показателю и среднему показателю по Приволжскому федеральному округу (на 01.01.2010 - 21,9 кв. метра на человека). В то же время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье. Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий на начало 2009 года составлял 6,3% всего жилищного фонда (средний по Приволжскому федеральному округу – 2,7%) и существующий жилищный фонд по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.

В очереди на улучшение жилищных условий состоит свыше 32 тыс. семей, из них - 14 тыс. семей в городе Кирове. Только для обеспечения потребностей очередников областному центру необходимо около 800 тыс. кв. метров жилья.

В 2009 году в условиях финансового кризиса снизились темпы жилищного строительства, ввод жилья составил 335,9 тыс. кв. метров – 79% к уровню 2008 года.

На сегодняшний день, как показывает практика, увеличением объемов жилищного строительства только за счет многоэтажной застройки жилищную проблему в области  решить нельзя. Многоэтажное домостроение затрудняет решение этой проблемы вследствие дороговизны строительства многоэтажных домов, ограниченного числа земельных участков в городах, оборудованных инженерной инфраструктурой, несовершенства транспортной инфраструктуры, нехватки энергетических мощностей. Указанные причины приводят к увеличению стоимости жилья, что в конечном итоге становится препятствием на пути реализации задачи по обеспечению населения доступным и комфортным жильем. В сегодняшних условиях при необходимости снижения стоимости квадратного метра жилья, обеспечения энергоэфективности и экологичности возводимых жилых домов особое внимание стоит уделить развитию комплексного малоэтажного строительства в области.

В последнее время наметилась тенденция строительства малоэтажных домов для граждан со средним уровнем доходов, что обусловливает актуальность развития в Кировской области строительства малоэтажного жилья с использованием современных технологий и недорогих строительных материалов. Объемы малоэтажного строительства в области выросли по сравнению с 2006 годом на 52%.

В пригороде областного центра ведется застройка малоэтажного микрорайона «Молодежный». На территории 13,5 гектара запланировано строительство 127 домов общей площадью 17,8 тыс. кв. метров.  С начала строительства в микрорайоне введено в эксплуатацию 68 жилых домов общей площадью 9 тыс. кв. метров. На сегодняшний день в стадии строительства находится 40 домов.

Одним из основных преимуществ малоэтажного строительства следует назвать его относительную стоимостную доступность по сравнению с многоэтажным жильем, связанную с меньшими трудозатратами, необходимыми для возведения малоэтажных домов. Доступная стоимость малоэтажного жилья должна достигаться не за счет ухудшения качества и комфортности жилья, а за счет использования при его возведении современных строительных технологий и материалов.

Применение современных строительных технологий и материалов позволяет достичь необходимого уровня теплоэффективности в малоэтажных домах. Необходимость соблюдения данного требования следует из Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», в котором предусматривается, что к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации должна быть снижена не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом, а также обеспечено рациональное и экологически ответственное использование энергии и энергетических ресурсов.

Малоэтажное строительство согласуется с требованиями экологичности, поскольку его осуществление возможно, в первую очередь, на пригородных территориях, являющихся более экологически безопасными для человека по сравнению с территориями городов. Также при строительстве малоэтажных домов в качестве строительных материалов, как правило, используется экологически чистое сырье.

Немаловажное значение имеет и скорость возведения малоэтажного жилья. Достигнутый на сегодняшний день технологический уровень массового возведения малоэтажного жилья позволяет обеспечить строительство жилых домов в достаточно короткие сроки. Особенностью малоэтажного строительства является то, что осуществление работ по возведению малоэтажного жилья возможно без применения тяжелой строительной техники с использованием облегченных сборных конструктивных элементов повышенной заводской готовности. Зачастую также не требуется привлечение к такому строительству рабочих высокой квалификации.

Современный малоэтажный дом не уступает по архитектурно-планировочным, инженерно-технологическим, санитарно-гигиеническим и эстетическим характеристикам квартире в многоэтажном доме. В качестве одного из преимуществ малоэтажного дома следует назвать его большую площадь, наличие в нем разнообразных помещений, в том числе предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей граждан, интересное пространственное расположение помещений. Иными словами, современный малоэтажный дом должен представлять собой благоустроенное, экологичное, ресурсосберегающее, малоотходное жилище с автономными или коллективными инженерными системами жизнеобеспечения.

Массовое строительство малоэтажных домов по проектам, отвечающим потребностям современного образа жизни, может стать эффективным средством решения жилищной проблемы населения области. При этом основным направлением развития малоэтажного строительства представляется создание на территориях, примыкающих к крупным городам, микрорайонов комплексной застройки. Кроме того, приоритет у данного вида домостроения имеется при строительстве домов в небольших городах и поселках.

Комплексное освоение территорий предполагает, помимо строительства жилых домов, строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры за счет средств различных источников финансирования.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование должно быть завершено до 2012 года. В связи с недостатком, а чаще всего с отсутствием необходимых финансовых ресурсов у муниципальных образований, без  оказания финансовой помощи областного бюджета подготовка градостроительной документации  органами местного самоуправления  в срок завершена не будет. 

Нужно учитывать, что отсутствие градостроительной документации по истечении установленного срока не позволит оформлять разрешительные документы на строительство, предоставлять земельные участки под застройку, вследствие чего в таких районах будет остановлен процесс размещения инфраструктуры и инвестиционного развития территорий.  Поэтому на данном этапе стоит задача завершить подготовку градостроительной документации, включая Правила землепользования и застройки. В  районах, где еще не разработана документация по планировке территории, продолжить ее подготовку с целью строительства на сформированных земельных участках жилых домов для переселения из ветхого аварийного жилья, обеспечения заявок граждан земельными участками  под индивидуальное жилищное строительство, комплексного освоения территории.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года в области к 2020 году должно вводиться не менее 0,75 кв. метра жилья в расчете на каждого жителя области. Для достижения этой цели на данном этапе необходимо:

- закончить реализацию регионального инвестиционного проекта «Застройка жилого района «Чистые пруды» в городе Кирове (I очередь строительства – микрорайоны № 1, 3);
- обеспечить реализацию проектов по комплексной малоэтажной застройке земельных участков, сформированных под жилищное строительство;
- продолжить разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- ускорить вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями;
- обеспечить развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.