Программно-целевой метод является основным методом планирования расходов бюджета, т.к. служит целям их эффективного расходования через установление четкой связи между целями, ресурсами и результатами. Реализация его осуществляется через использование механизма целевых программ.
Основным правовым актом, регламентирующим работу с областными целевыми программами, является постановление Правительства области от 14.03.2008 № 124/67 «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области».
В целях повышения качества разработки областных целевых программ постановлением Правительства области от 19.04.2011 № 100/137 в данное постановление были внесены изменения, основными из которых являются следующие:
1. Понятие областной целевой программы дополнено положением о направленности ее на инновационное развитие экономики.
2. Расширены требования, предъявляемые к содержанию разделов проектов концепций целевых программ и проектов областных целевых программ, в частности:
- в проекте концепции долгосрочной программы, разрабатываемой в качестве продолжения действовавшей аналогичной долгосрочной программы, должен содержаться предварительный анализ итогов реализации указанной долгосрочной программы, подтверждение актуальности нерешенных проблем;
- требования к показателям эффективности: в случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к проекту областной целевой программы прилагается проект методики сбора исходной информации и расчета показателей эффективности выполнения программы;
- требования к мероприятиям: необходимость проведения интегральной оценки и проверки объектов капитального строительства, включенных в проекты областных целевых программ, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.
3. Уточнены функции госзаказчиков-координаторов и госзаказчиков программ:
- государственный заказчик-координатор несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию долгосрочной программы в целом, за подготовку проектов правовых актов Правительства Ки-ровской области о внесении в нее изменений, а также за подготовку доклада о ходе ее реализации. Осуществляет координацию деятельности госзаказчиков;
- государственный заказчик программы обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы, осуществляет взаимодействие с исполнителями программных мероприятий, а также координацию работы с органами местного самоуправления, на основе заключенных с ними соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам в рамках областных целевых программ.
4. Уточнен порядок формирования перечня ОЦП для включения в проект закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Департамент экономического развития формирует перечень ОЦП, реализацию которых предлагается осуществлять за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, на основе предложений государственных заказчиков программ по приоритетности мероприятий с учетом хода реализации программ, с учетом результатов оценки эффективности программ, правовых актов Правительства области об утверждении программ, также с учетом предельного объема средств областного бюджета, определенного департаментом финансов на финансирование областных целевых программ в очередном финансовом году в целом.
5. Внесены изменения в оценку эффективности реализации программ.
По итогам года будет проводиться оценка эффективности реализации не только долгосрочных, но и краткосрочных областных целевых программ, а также оценка эффективности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках областных целевых программ.
В целях повышения качества разработки областных целевых программ и в связи с принятием Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» в указанное выше постановление были внесены изменения на предмет проведения финансово-экономической экспертизы проектов областных целевых программ. Изменения утверждены постановлением Правительства Кировской области от 20.12.2011 № 133/689 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 14.03.2008 № 124/67».
В связи с этим государственным заказчикам (государственным заказчикам-координаторам) подготовленные проекты долгосрочных и краткосрочных областных целевых программ необходимо будет направлять в Контрольно-счетную палату Кировской области для проведения их финансово-экономической экспертизы.
Таким образом, проекты долгосрочных и краткосрочных областных целевых программ будут выноситься на утверждение Правительству Кировской области с учетом заключений департамента экономического развития Кировской области, департамента финансов Кировской области и Контрольно-счетной палаты Кировской области.
Одновременно с принятием постановления Правительства области о внесении изменений в основное постановление, регламентирующее работу с областными целевыми программами, одним из изменений явилось положение о необходимости проведения интегральной оценки и проверки объектов капитального строительства, включенных в проекты областных целевых про-грамм, Правительством области принято постановление от 19.04.2011 № 100/136 «О проведении проверки некоммерческих инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения».
Данное постановление принято во исполнение пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Постановление Правительства области устанавливает необходимость проведения интегральной оценки и проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и (или) техническое перевооружение объектов капитального строительства социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства (далее – некоммерческие инвестиционные проекты), на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Данное постановление не распространяется на некоммерческие инвестиционные проекты, которые будут реализовываться с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Оценка таких проектов будет осуществляться в соответствии с постановлением Правительства области от 25.06.2010 № 56/288 «О мерах по реализации Закона Кировской области «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства».
Интегральная оценка, т.е оценка соответствия некоммерческих инвестиционных проектов качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки, которое равно 65%, установленным данным постановлением, должна проводиться органами исполнительной власти области независимо от сметной стоимости объекта и формы собственности (областной или муниципальной).
Некоммерческие инвестиционные проекты, не прошедшие интегральную оценку, не должны включаться в проекты областных целевых программ или в непрограммную часть областной адресной инвестиционной программы.
В отношении некоммерческих инвестиционных проектов сметной стоимостью свыше 50 млн.рублей департаментом экономического развития при Правительстве области будет проводиться проверка на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения. Проверка будет проводиться на основании информации, представленной органами исполнительной власти области, об интегральной оценке, проведенной ими в отношении некоммерческих инвестиционных проектов.
С 2011 года Министерством экономического развития Российской Федерации формируется новый инструмент программно-целевого планирования социально - экономического развития страны - государственные программы Российской Федерации.
