Тезисы выступления Губернатора области Н.Ю. Белых

на рабочем совещании с главами муниципальных образований

19 мая 2011 года

Уважаемые коллеги! Мы не так часто собираемся в таком широком формате. Кроме того, часть из Вас только недавно приступила к работе в качестве глав муниципальных образований, поэтому я счел необходимым в начале нашего сегодняшнего совещания, перед тем как мои коллеги выступят со своими сообщениями по отдельным темам, сказать несколько слов о том, как мы видим роль органов местного самоуправления и перспективы взаимодействия правительства и муниципалитетов всех уровней.

Итак, как я уже говорил и не устаю повторять, Правительство региона придерживается курса на усиление местного самоуправления и повышение его самостоятельности. Мы действительно считаем, что без сильной муниципальной власти, способной эффективно решать все стоящие перед ней задачи, невозможно полноценное социально-экономическое развитие  области и создание комфортных условий для жизни наших сограждан. Все проблемы из областного центра эффективно решить невозможно. Мы никогда, например, не сможем лучше глав муниципальных образований определить, на содержание каких дорог стоит, в первую очередь, направить денежные средства – поэтому мы передали дороги и финансирование на местный уровень. Это только один из примеров. И все наши действия в сфере взаимодействия с муниципалитетами направлены сейчас и будут направлены в будущем именно на укрепление муниципальной власти.

Но эта работа точно не должна быть односторонней, когда область просто передает деньги, а муниципалитеты просто их с благодарностью принимают, не предпринимая при этом никаких усилий и не предлагая ничего своего. Такого не будет. Это иждивенческий подход, это поощрение тех самых патерналистских настроений и общей пассивности, характерной, к сожалению, не только для нашего общества, но и для разных уровней власти. Пора понять, что областной бюджет нельзя воспринимать как мешок денег, а свою задачу нельзя видеть только в том, чтобы выпросить средств больше, чем другие территории.

Наша идеология в другом. Мы будем всеми возможными способами стимулировать самостоятельность и поддерживать инициативы органов местного самоуправления, но не будем сами все решать и делать за вас. Это надо четко понимать и к этому надо быть готовым. Под лежачий камень вода не течет, и рыбу вместо удочки вам никто давать не будет. Ваша задача – проявлять инициативу, активно вовлекать население в решение местных проблем, оправдывая определение, заложенное в Конституции Российской Федерации. Напомню, в основном документе нашей страны записано, что «местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения».

Теперь о том, какие инструменты, форматы, площадки мы уже создали и еще создадим для поощрения самостоятельности и инициативности органов местного самоуправления.

Начну с самообложения. На сегодняшний день (с учетом референдумов, состоявшихся в 2011 году) средства самообложения введены в 217 поселениях, что составляет почти 60% от общего количества поселений. Этот показатель вызывает уважение – по самообложению мы безусловный лидер в РФ. Всего за 2010 год собрано средств самообложения  10 млн. 440 тыс. 700 рублей, для сравнения - за 2009 год только более 3 млн. рублей. То есть, рост более чем в три раза.

Уверен, что увеличению объемов средств, собираемых в рамках самообложения, способствовало софинансирование со стороны областного бюджета. На каждый собранный рубль муниципальным образованиям  за 2010 год из областного бюджета дополнительно направлено 50 копеек, а по итогам работы за 2011 год сумма увеличится до 1 рубля.

Напомню, что самообложение мы рассматриваем и поддерживаем в двух разрезах. Во-первых, это дополнительные средства в местные бюджеты. Во-вторых, это способ повышения гражданской активности населения. Люди, отдав свои деньги, начинают реально спрашивать с власти за их расходование. Не вижу смысла подробно рассказывать об этом главам поселений –большинство из Вас сталкиваются с этим каждым день. Скажу лишь, что по моей оценке, в результате самообложения мы можем говорить о повышении гражданской активности, о реальных попытках общества контролировать работу властей. Наш опыт самообложения сейчас, кстати, перенимается другими регионами, например, соседним Пермским краем.

Поскольку поступление средств самообложения в бюджеты поселений является существенным финансовым подспорьем для решения вопросов местного значения и способствует росту гражданской активности, считаю, что работу в данном направлении необходимо продолжить и в дальнейшем.  Мы готовы и дальше рассматривать возможность увеличения объемов софинансирования со стороны областного бюджета. Добавлю еще, что результаты референдумов по самообложению можно в некотором смысле считать и показателем доверия к главам поселений. Там, где люди доверяют ему, видят эффективность работы – результат, скорее, будет положительный. Если же на референдуме граждане голосуют против – значит, глава не смог их убедить в необходимости и целесообразности дополнительных расходов.

 Еще один проект – совместная работа Кировской области и Всемирного банка по поддержке местных инициатив. Можно сказать, следующий этап или более сложная форма самообложения. Если при самообложении гражданин только принимает решение о перечислении денег, то в случае местных инициатив надо собраться, самостоятельно принять решение, что важнее, а потом и  самим участвовать в реализации проекта.

Несколько цифр. В 2010 г. в проекте участвовало 6 районов, и было реализовано 26 проектов. В этом году из существующих 389 поселений решение об участии приняли 296. Заявки подали 209 поселений из 37 районов. В конце 2010 г. в поселениях было проведено около 400 общественных мероприятий: собрания, конференции, опросы, публичные слушания, в которых участвовало около 46 тыс. человек. В результате в 2011 году для реализации отобраны 188 местных инициатив. В семи районах победило больше 10, а в семи – больше пяти заявок.
Отмечу, у всех районов и у всех поселений были абсолютно равные условия для участия в проекте. При этом, например, Унинский и Котельничский районы заявляют по 16 проектов, а 2 два района (не буду их называть, но это далеко не самые благополучные территории) – вообще не заявляют. Иначе как равнодушием муниципальной власти я это объяснить не могу. Предлагаю этим территориям, главам муниципальных образований всех уровней хорошенько задуматься, как они будут объясняться с жителями.

В будущем году мы, безусловно, продолжим этот проект, причем будем его развивать. Мы увеличим  объем расходов областного бюджета как минимум на инфляционную составляющую. Мы планируем подключить к проекту не только поселения, но и муниципальные районы, которые сегодня не могут в нем участвовать. А между тем есть задачи, например, приведение в порядок межпоселенческих дорог, которые могут быть решены в рамках данного проекта. И, наконец, мы планируем проработать формат, при котором в проекте смогут участвовать не только небольшие поселения, в которых легко найти проекты, актуальные для всех жителей, но и города, где таких проектов по определению нет. Возможно, это будет какой-то формат дворовых инициатив. Призываю всех сидящих в этом зале активно включиться или активно продолжить работу по участию в проекте местных инициатив.
Продолжу о наших действиях по поддержке инициатив и самостоятельности муниципальных образований. Самообложение и проект по поддержке местных инициатив – это те направления, которые мы уже успешно реализуем.

Теперь о том, что будет нового. С 2012-го года мы планируем начать проект по поддержке культурных инициатив, инициатив, направленных на повышение туристической привлекательности муниципальных образований. Уверен нашим муниципалитетам есть чем гордиться в плане истории и культуры. Собственно, Вы – главы муниципальных образований знаете об этом лучше меня. Считаю, что при грамотном подходе и желании в каждом муниципальном образовании можно найти или создать объекты культурного и туристического интереса. В рамках программы, о которой я говорю, муниципалитетам на конкурсной основе будут выделяться гранты на реализацию собственных культурных проектов. Планируется, что размеры грантов в зависимости от категории муниципалитета и численности населения будут составлять 2, 5 и 10 миллионов рублей.

Думаю, что в ближайшем будущем мы попробуем прописать программу по поддержке предпринимательских инициатив. Очевидно, что у нас есть понятные и продуманные направления поддержки любых бизнес-проектов на территории региона, есть соответствующая инфраструктура – фонды поддержки малого предпринимательства, Агентство территориального развития Кировской области. В рамках этих подходов поддержка и равные условия гарантируются всем проектам. В то же время, районы могут видеть для себя определенные идеи или даже направления наиболее перспективными и приоритетными. Считаю, целесообразным продумать механизм особой поддержки для таких случаев. И важно, чтобы муниципалитеты активно включились в работу по этому направлению. Пока, к сожалению, 99% писем, которые я получаю от глав муниципальных образований содержат просьбы дать денег. И практически никто не предлагает то, каким образом можно увеличить налогооблагаемую базу. Практически никто не предлагает, например, создать на территории района парковую зону. Такой подход в корне неправильный и мы будем стараться его изменить.

Далее. Мы, безусловно, продолжим курс на финансовое укрепление местных бюджетов. Как вы знаете, за последние два года мы уже довольно много сделали в этом направлении. В 2010 году передали дополнительные нормативы отчислений от транспортного налога и налогов, взимаемых по упрощенной системе налогообложения.  В 2011 году нормативы этих отчислений были увеличены: в связи с применением упрощенной системы с 5 до 10%,  транспортного налога – с 10 до 50%. Я считаю это абсолютно правильным и, повторюсь, это направление мы будем продолжать. Но одновременно хотел бы обратиться ко всем главам – наша цель передавать вам, в первую очередь, не деньги, а налоговые полномочия. Одновременно с передачей налоговых отчислений с областного на муниципальный уровень, вы должны активизировать работу по сбору этих платежей. Иначе, сама идея не имеет смысла. Те же средства мы могли вам передать через межбюджетные трансферты. То есть, основная мысль в том, что передача налоговых отчислений должна обязательно сопровождаться повышением эффективности работы по их сбору. В этом контексте считаю, что муниципальные образования должны более активно принимать решения о замене областной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на увеличение доли отчисления налога на доходы физических лиц. Это Ваша реальная возможность увеличить собственные доходы.

Безусловно, актуальной остается задача и формирования оптимальной структуры муниципальных образований. В целях более качественного выполнения полномочий считаю необходимым дальнейшее совершенствование территориальной организации путём создания крупных муниципальных образований, обладающих высоким экономическим, имущественным и кадровым потенциалом. Мы будем поощрять такие решения за счет средств областного бюджета.
В связи с проведением Всероссийской переписи населения органам местного самоуправления было рекомендовано не осуществлять в 2010 году преобразования административно-территориальных и муниципальных образований, поэтому в течение прошлого года проводилась только большая организационная работа по данному направлению.

А уже 23 декабря 2010 года был принят закон области о преобразовании муниципальных образований в Свечинском районе, в связи с его вступлением в силу количество муниципальных образований в Свечинском районе уменьшилось на 5. В результате данного преобразования на территории района осталось 1 городское и 1 сельское поселения.

Создание одного крупного сельского поселения позволяет консолидировать экономический, имущественный и кадровый потенциал, что значительно увеличивает возможности участия этого муниципального образования в различных программах, проектах, будет способствовать привлечению инвестиций. Также произойдет значительное уменьшение документооборота, повысится качество нормативной правовой базы, в результате чего будет уделяться больше времени работе с населением.

Считаю, что данный пилотный проект является актуальным на сегодняшний день. Разумеется, единой оптимальной модели для всех муниципалитетов не существует, подход в каждом случае должен быть индивидуальным, но я в любом случае предлагаю рассмотреть варианты возможных преобразований другим муниципальным образованиям области. И, напоминаю, что у нас достигнуты договоренности о проведении совместных заседаний представительных органов власти Вятских Полян и Вятскополянского района, Котельнича и Котельничского района, Слободского и Слободского района для обсуждения перспектив объединения в единое муниципальное образование. Это не значит, что мы будем настаивать на таких объединениях и «ломать через колено» местные органы власти, но мы считаем, что позиция и депутатов, и всего населения должна базироваться не на слухах, а на полной и достоверной информации. Для этого и нужны такие совместные заседания. Пока достигнута договоренность по дате проведения только по Слободскому и Слободскому району.

Для успешного социально-экономического развития муниципальных образований, необходимо повышение качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления, особенно поселений, а следовательно, и организации регулярной переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления.

С этой целью была принята областная целевая программа «Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления» на 2011 год. По состоянию на 01 мая по данной Программе  обучено 103 человека.

В связи с пошедшими выборами глав муниципальных районов и городских округов в конце мая - начале июня текущего года запланированы курсы повышения квалификации для вновь избранных глав и вновь назначенных глав администраций муниципальных районов и городских округов. Также, как я и говорил ранее, мы планируем организовать обучение за рубежом всех глав муниципальных районов, чтобы они изучили передовую практику работы местного самоуправления. Первые предложения по группе из пяти человек для обучения в Латвии уже направлены.

Напомню, еще и о том, о чем говорил в своем ежегодном послании о социально-экономическом развитии региона. Нам необходимо активно привлекать к работе в органах местного самоуправления молодые кадры. Кстати, президент России Дмитрий Медведев на прошлой неделе сказал, что считает правильным «менять тех губернаторов, которые не хотят приглашать молодёжь на работу». Естественно, мы глав местного самоуправления менять не будем – у нас нет таких полномочий. Но, тем не менее, настойчиво рекомендую активно брать на работу молодежь. Считаю правильным  если у глав администраций будет хотя бы один заместитель не старше 35 лет. Это и приток свежей крови и новых взглядов в органы власти, и возможность самореализации для молодых людей. Я лично буду проверять как выполняется эта рекомендация.

Напомню, что в конце прошлого - начале текущего года прошли защиты главами муниципальных районов и городских округов планов социально-экономического развития до 2013 года. Все планы опубликованы в открытом доступе на сайте правительства. Главам, недавно пришедшим в муниципальную власть, я предлагаю в кратчайшие сроки изучить эти планы и или внести свои корректировки, или согласиться с действующими редакциями. Деятельность глав, продолжающих работу, должна быть направлена на претворение планов социально-экономического развития в жизнь. Мы планируем в постоянном режиме оценивать достигнутые результаты, а по итогам года делать эту оценку публичной. 

Хотел бы отдельно обратить внимание на тему благоустройства. Считаю, это направление одним из важнейших в деятельности местного самоуправления. От чистоты на улицах, общей ухоженности территорий, внешнего облика населенных пунктов зависит настроение, культура поведения и комфорт жителей. Я позитивно оцениваю деятельность рабочей группы по координации органов местного самоуправления в сфере благоустройства и призываю ее продолжить активную работу. И самих глав местного самоуправления активно действовать в этой сфере. Есть много незатратных вещей, которые могут иметь серьезный положительный эффект. Например, в любой европейской стране при въезде в населенный пункт стоит табличка с годом его основания, числом жителей, еще какой-то краткой информацией – и сразу хочется больше узнать об этой деревне или поселке. Считаю, нечто подобное мы могли бы сделать и в Кировской области. 

Уважаемые коллеги! Это всё, что я сегодня хотел сказать. В заключение еще раз призываю Вас быть активными, не боятся проявлять инициативу, участвовать во всех проектах и программах, выходить со своими идеями. Областная власть всегда готова и открыта к взаимодействию. Успехов Вам! Благодарю за внимание.