Бюджетное послание Губернатора на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Выступление на заседании Законодательного собрания Кировской области
21.09.2011

Слайды к выступлению (zip., 3 MB)

Уважаемый Алексей Максимович!
Уважаемые депутаты Законодательного собрания!

Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 31 Закона области «О бюджетном процессе в Кировской области» и определяет основные задачи и планы в части доходов бюджета, формирования расходов и межбюджетных отношений на планируемый период.

В послании отражены вопросы и проблемы, которые я считаю важными и принципиальными, требующими решения на предстоящую трехлетку. Особо обращаю внимание, что если в 2009-м  и  в 2010-м годах мы говорили, о короткой перспективе и ставили задачи только на ближайший год, то сегодня благодаря стабилизации ситуации в экономике области, мы говорим уже о трехлетней перспективе. Безусловно, такой временной горизонт позволяет нам осуществлять более эффективное планирование и четче определять приоритеты и цели, а также еще раз свидетельствует о наличии у Правительства Кировской области долгосрочных стратегических планов и понимания направлений развития региона.
 
Итак, основными направлениями бюджетной политики на 2012 – 2014 годы должны быть меры, направленные на обеспечение устойчивого экономического роста, улучшение качества жизни жителей области, развитие местного самоуправления.

Важнейшими условиями следования выбранным направлениям развития являются:
- среднесрочное бюджетное планирование, что позволяет установить четкую взаимосвязь между приоритетами социально-экономического развития области и проводимой бюджетной политикой;
- осуществление бюджетного планирования на уровне умеренно оптимистических оценок перспектив развития экономики;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
- интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- создание стимулов на наращивание доходной базы местных бюджетов.

Бюджет на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов будет очень сложный с точки зрения его сбалансированности, на что есть определенные предпосылки:
- перераспределение расходных обязательств между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
С 2012 года в соответствии с внесенными изменениями в законодательство финансовое обеспечение полиции передано на уровень федерального бюджета, что сопровождается передачей субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства. Для Кировской области это дополнительные расходы по содержанию  11 учреждений профобразования.

Кроме того, на областной уровень передаются расходные обязательства, связанные с оказанием мер поддержки реабилитированных лиц и семей, принявших на воспитание ребенка, лишенного родительского попечения, а также обязательства в области содействия занятости населения.
- изменение федерального законодательства в части зачисления налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
- разграничение полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Это касается закрепления  за субъектами Российской Федерации с 1 января 2012 года полномочий по организации оказания всех видов медицинской помощи.
- формирование регионального дорожного фонда.

С целью финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Бюджетным кодексом РФ предусмотрено создание регионального дорожного фонда. Соответствующий закон принят депутатами Законодательного Собрания области в июле текущего года. В качестве источников определены доходы от акцизов на нефтепродукты, транспортный налог и иные поступления. Безусловно,  объем средств, направляемых на дорожное хозяйство, будет значительно выше аналогичных расходов текущего года. Необходимо ввести в практику заключение долгосрочных контрактов, как минимум в рамках трехлетнего бюджета, что должно увеличить эффективность бюджетных расходов, снизить стоимость дорожных работ. Учитывая значительные финансовые вливания в дорожное хозяйство, необходимо направить часть средств на новое строительство дорог, их капитальный ремонт, что не удавалось сделать в предыдущие годы.

В октябре в рамках Правительственного часа подробно рассмотрим направление средств фонда пообъектно, обсудим какие объекты будем строить, а по каким будем осуществлять капитальный ремонт.

Вопрос о создании дорожных фондов поставлен и перед муниципальными образованиями области. В 2010 году муниципальным районам и городским округам передано 50 процентов отчислений от транспортного налога. Данное решение необходимо сохранить и на среднесрочную перспективу и рассматривать их как потенциальный источник формирования муниципальных дорожных фондов.

ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Подводя итоги, хочу еще раз отметить, что предстоящий год, а также последующие 2013 и 2014-й, разумеется, не окажутся простыми, поэтому все органы власти должны проводить ответственную бюджетную политику, обеспечивающую максимальную эффективность бюджетных расходов и социально-экономическое развитие региона.

Документ в эл.виде ( rtf., 304 kb)