Стратегический меморандум Правительства Кировской области

Стратегический меморандум Правительства Кировской области отражает основные положения стратегии развития Кировской области до 2020 года. Меморандум является базовым стратегическим документом для разработки проектов и программ среднесрочного и долгосрочного планирования Правительством Кировской области. Меморандум является основой для подготовки текста Стратегии развития Кировской области до 2020 года в новой редакции. В меморандуме учтены основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, и федеральных отраслевых стратегий.

Конкурентные преимущества и основные проблемы развития

Кировская область обладает серьезным промышленным и природно-ресурсным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Регион обладает рядом конкурентных преимуществ, среди которых основное место занимают:
• близкое расположение к крупным городам и агломерациям;
• транспортные коридоры федерального значения;
• наличие предприятий машиностроительного комплекса с высокой культурой производства;
• сравнительно высокий уровень диверсификации экономики;
• природные ресурсы (лес, фосфориты, торф, нерудные материалы);
• развитый агропромышленный комплекс, собственная племенная и селекционная база;
• научный и производственный потенциал в сфере биотехнологий и производстве препаратов крови.

В то же время, существуют следующие ключевые проблемы развития Кировской области:
• Неэффективная структура экономики и занятости;
• Низкий уровень производительности труда;
• Несоответствие системы расселения территориальной организации экономики и всех видов инфраструктур;
• Неэффективная территориальная организация социальной сферы;
• Неблагоприятная демографическая ситуация, отток квалифицированных кадров;
• Низкий уровень и качество жизни.

Стратегические цели и задачи

Стратегической целью развития Кировской области является повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.
Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих задач:
• изменение структуры ВРП с увеличением доли реального сектора экономики
• кардинальное повышение производительности труда
• формирование зон опережающего развития и подготовка инфраструктуры для реализации базовых инвестиционных проектов
• развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса с выделением в качестве приоритета формирование наукоемкого, инновационного кластера в сфере биотехнологий
• создание опорного каркаса социальной сети
• оптимизация административно-территориального устройства и системы расселения.

Принципы социально-экономической политики

Исходя из сложившейся ситуации и учитывая влияние мирового финансового кризиса в краткосрочной и среднесрочной перспективе (до 2013 года) Правительство будет руководствоваться следующими основными принципами социально-экономической политики:
1. Сохранение экономического потенциала (ресурсный, производственный и кадровый аспекты) наиболее значимых отраслей
2. Формирование принципов развития территориально-поселенческой структуры и сети учреждений социальной сферы
3. Подготовка реализации проектов по комплексному освоению природно-минеральных и сельскохозяйственных ресурсов области
4. Обеспечение социально-экономической безопасности региона (продовольственная, социально-демографическая, ресурсная, инфраструктурная, экологическая и т.п.)
5. Создание и развитие полноценной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и малого предпринимательства
6. Формирование зон опережающего социально-экономического развития
7. Привлечение государственных и частных инвестиций для реализации важнейших проектов регионального развития, создание условий для прихода в регион эффективных собственников

Приоритетные отрасли экономики

Для достижения стратегических целей необходимо оказание мер государственной поддержки приоритетным отраслям экономики:
В краткосрочной перспективе (антикризисная программа)
• Химическое производство
• Производство резиновых и пластмассовых изделий
• Сельское хозяйство
• Строительство
• Производство пищевых продуктов
• Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
• Машиностроение
В среднесрочной перспективе (базовые инвестиционные проекты):
• Добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы, фосфориты, торф)
• Лесопромышленный комплекс
• Агропромышленный комплекс
Возможные производственные кластеры
• Производство мебели на территории г. Кирово-Чепецка
• Легкая промышленность (кожа, обувь, мех) на территории п. Вахруши и г. Слободской
• Рекреационный комплекс и туризм  на территории  Кирово-Чепецкого, Верхошижемского и Куменского районов
В среднесрочной и долгосрочной перспективе (инновационный сектор экономики)
• биохимические технологии
• производство препаратов крови

Социальная сфера и система расселения

Население области за последние 20 лет существенно уменьшилось. Продолжается миграция из сельской местности в города, из малых городов в крупные. Это приводит к появлению большого количества малонаселенных пунктов. На 01.01.2009 в Кировской области около 750 населенных пунктов имеют нулевую численность населения, а еще 1400 – менее 10 постоянно проживающих.
Около 72% всех населенных пунктов имеют численность населения менее 50 человек, что делает невозможным размещение в них предприятий реального сектора экономики. Это влечет за собой неэффективное расходование средств на социальную сферу - распыление вместо концентрации и низкий уровень управляемости территорией.
Планируется совместно с органами местного самоуправления провести инвентаризацию малых населенных пунктов, оценить перспективы их развития и принять по каждому из них взвешенное решение. Необходимо укрупнение муниципальных образований первого уровня, а в среднесрочной перспективе и решение вопроса о сокращении числа муниципальных районов и об объединении городских округов с муниципальными районами, там, где это целесообразно.
Базовый демографический прогноз показывает, что снижение численности населения в перспективе будет продолжаться. Причем численность людей пенсионного возраста будет расти, а трудоспособного – резко падать.
В силу сложившейся схемы расселения и демографической ситуации в области социальная сфера работает неэффективно. За счет бюджета области содержится большое количество социальных объектов в малых и неперспективных населенных пунктах. Необходима концентрация ресурсов в определенных точках.
Будет создан опорный каркас социальной сферы, состоящий из областного центра и сети опорных точек второго уровня. В крупных населенных пунктах, имеющих потенциал развития, будут расположены межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг, сконцентрированы бюджетные ресурсы. За счет улучшения качества жизни в них возникнут центры развития и центры притяжения населения. Остановится отток квалифицированных специалистов, повысится инвестиционная привлекательность этих территорий.

Межрайонные центры оказания социальных услуг будут расположены в следующих населенных пунктах:
1. г. Вятские Поляны
2. г. Зуевка
3. г. Котельнич
4. г. Нолинск
5. г. Омутнинск
6. г. Слободской
7. г. Советск
8. г. Яранск
9. г. Кирово-Чепецк
10. г. Луза
11. пгт Юрья
Также в опорную сеть социальной сферы войдут г. Кирс и г. Уржум, обслуживающие территории соответственно Верхнекамского и Уржумского районов.

В результате проведенного анализа имеющегося потенциала роста в территориях области и существующей ситуацию, определены возможные приоритетные виды деятельности для территорий области:

Основные целевые показатели развития области

• 2009 – 2011 годы – реализация антикризисной программы направленной на сохранение промышленного и кадрового потенциала бюджетообразующих и инфраструктурных отраслей. Создание опорного каркаса социальной сети. Создание опорного транспортного каркаса. Подготовка документации по развитию приоритетных отраслей и инвестиционных проектов. Газификация приоритетных промышленных площадок. Создание инновационной инфраструктуры.
• 2012 – 2015 годы – Реализация отложенных инвестиционных проектов. Развитие лесопромышленного и агропромышленного комплексов. Развитие транспортной инфраструктуры. Развитие опорной социальной сети. Изменение административно-территориального устройства области. Развитие инновационного биотехнологического кластера.
• 2015 – 2020 годы -  выход реализуемых проектов на полную мощность. Рост собственных доходов консолидированного бюджета. Изменение структуры экономики – увеличение доли обрабатывающих и инновационных производств, средней заработной платы, производительности труда. Решение существующих в настоящее время базовых вопросов в области энергетики, жилищного строительства.

Механизмы реализации Стратегии

На основе настоящего меморандума Правительством Кировской области подготавливается и, с учетом широкого обсуждения при участии депутатов Законодательного собрания, научного и экспертного сообщества, общественных организаций, принимается текст Стратегии развития Кировской области до 2020 года в новой редакции. После одобрения Законодательным собранием Стратегия станет документом, на основе которого будут определяться меры государственной поддержки экономики, областные программы развития инфраструктуры и социальной сферы.

Реализация долгосрочных целей стратегии невозможна без вовлечения в этот процесс жителей Кировской области. Комфортность среды проживания, общий уровень безопасности, производительность труда, уровень коррупции, энергосбережение и многие другие показатели напрямую зависят от социального самочувствия граждан, их инициативности, общей культуры поведения. Для достижения стратегических целей регионального развития необходима разработка и реализация мер по повышению гражданской активности населения, улучшения социального самочувствия жителей Кировской области.

Основные положения Стратегии должны лечь в основу отраслевых стратегий развития ведущих секторов экономики региона и долгосрочных целевых программ. Необходимо создание комплекса нормативных актов, направленных на реализацию Стратегии.

Последнее обновление: 05.10.2009 09:21:23