Информация об итогах реализации мероприятий Программы
повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы

В 2011 году началась реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 – 2013 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 № 105/199 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы». За период ее реализации удалось осуществить серьезные преобразования в бюджетной сфере, все основные задачи, поставленные в Программе, выполнены. Общее финансирование мероприятий Программы за 2012-2013 годы составило 700 млн. руб.
Реализация Программы осуществлялась по восьми направлениям.
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кировской области.
В рамках данного направления осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, начиная с 2012 года областной бюджет утверждается сроком на три года. Ежегодно формированию бюджета предшествовало обращение Губернатора области с Бюджетным посланием, закрепляющим приоритетные направления бюджетной и налоговой политики области на среднесрочную перспективу.
Основой при формировании доходов бюджетов являются макроэкономические параметры прогноза социально-экономического развития области. В целях минимизации неточности прогнозирования доходных источников областного и местных бюджетов ежегодно проводилось согласование бюджетообразующих показателей с муниципальными образованиями области. 
Прогнозирование доходов областного бюджета осуществлялось на основе прогноза социально-экономического развития Кировской области в условиях действующего законодательства Российской Федерации и Кировской области.
В целях обеспечения качества бюджетного планирования прогноз доходов областного бюджета осуществлялся в соответствии с Методикой формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 31.07.2012 № 164/444, которая обеспечивает формализованный подход к прогнозированию доходов.
За 2012 год фактическое исполнение областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам составило к первоначальному плану 102,6%.
Прогноз доходов на 2013 год осуществлялся в июле - сентябре 2012 года по оптимистическому варианту развития экономики, но негативные тенденции, сложившиеся как в области, так и по Российской Федерации, оказали существенное влияние на поступление налога на прибыль организаций, в результате первоначальные плановые показатели по налоговым и неналоговым доходам исполнены на 93,5%. 
На 2014 год поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет к фактическим поступлениям за 2013 год спрогнозированы с ростом на 13,8%, в том числе по налогу на доходы физических лиц, по которому норматив отчислений в части областного бюджета увеличился с 60 до 70%, на 26,8%. 
В течение реализации Программы особое место уделялось реализации мер по увеличению налоговой базы местных бюджетов. 
В целях оптимизации числа и объемов региональных налоговых льгот в 2011 году были приняты Законы Кировской области от 01.06.2011 № 8-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О транспортном налоге в Кировской области» и от 03.10.2011 № 49-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области», предусматривающие с 2012 года отмену льгот (освобождений) по уплате транспортного налога и налога на имущество организаций для органов исполнительной и законодательной власти области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений. В результате проделанной работы доля "выпадающих" в результате предоставления региональных налоговых льгот доходов областного бюджета в общем объеме налоговых доходов областного бюджета снизилась с 6,2% за 2011 год до 3,3% за 2012 год.
В соответствии с Порядком проведения оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению региональных налоговых льгот, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 28.09.2007 № 107/407 «Об оценке эффективности региональных налоговых льгот», ежегодно и в установленные сроки проводилась оценка эффективности региональных налоговых льгот с размещением результатов на сайте департамента финансов в разделе «Открытый бюджет» (http://www.depfin.kirov.ru/openbudget/ispbudget/).
Итоги проведенной оценки эффективности региональных налоговых льгот свидетельствуют о том, что при низкой бюджетной эффективности предоставленные законодательством Кировской области преференции частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области, сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям, имеющим основной вид деятельности производство мяса и мясопродуктов или производство молочных продуктов имеют положительный экономический и социальный эффект, так как в основном отражаются на экономических показателях деятельности предприятий.
Ежегодно с учетом изменений, внесенных в региональное налоговое законодательство, формировался и размещался на сайте департамента финансов в разделе «Открытый бюджет» реестр региональных налоговых льгот (http://www.depfin.kirov.ru/openbudget/ispbudget/).
В целях управления государственным долгом Кировской области также велась соответствующая работа. 
Все долговые обязательства Кировской области исполнялись своевременно и в полном объёме.
Объём государственного долга за 2012 год составил 61,2% к фактическому объёму доходов областного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений при установленном Программой плановом значении 70%, за 2013 год – 76,1%, что также не превышает установленное Программой значение (100%) и экономически безопасный уровень. 
В структуре государственного долга Кировской области на 01.01.2014 кредиты кредитных организаций составляют 80,3%, кредиты из федерального бюджета – 16,5%, государственные гарантии – 3,2%. За период реализации программы доля государственных гарантий в структуре долга сократилась на 7,6 процентных пункта.
Государственные гарантии Кировской области не предоставлялись, фактов исполнения государственных гарантий Кировской области за счёт средств областного бюджета не было.
В целях государственной поддержки социально значимых проектов был задействован механизм залогового фонда Кировской области. В 2011 году Кировской областью были предоставлены в качестве залога по обязательствам трёх юридических лиц объекты недвижимости на общую сумму 400 млн. рублей, в 2012 и 2013 годах акции ОАО «Чимбулатский карьер» были предоставлены в качестве залогового обеспечения КОКП «Управление по обеспечению топливом».
На обеспечение сбалансированности бюджета, более ритмичное использование средств бюджета в течение финансового года и снижению объема их остатков на едином счете областного бюджета не малую роль оказывает качественное составление кассового плана областного бюджета. В целях установления ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за качество его составления данный показатель учитывался при оценке результатов эффективности органов исполнительной власти Кировской области. 
В 2011-2013 годах велась работа по эффективному использованию государственного имущества.
В целях эффективности использования государственного имущества области для обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных учреждений департаментом государственной собственности Кировской области:
осуществлялся контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества путем проведения выездных проверок и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений. За 2013 год проверено 141 государственное учреждение, 18 государственных унитарных предприятий, 1 открытое акционерное общество, 1 орган исполнительной власти области и 4 объекта казны области;
осуществлялось ведение реестра зданий (помещений), арендуемых либо находящихся в безвозмездном пользовании органов государственной власти и областных государственных учреждений;
проводился мониторинг объектов недвижимого имущества областной собственности, неиспользуемых и высвобождаемых. Указанное имущество перераспределялось между областными учреждениями, предприятиями либо передавалось в муниципальную собственность с учетом мнений органов исполнительной власти отраслевой компетенции.
В рамках совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы предоставления в аренду государственного имущества, Правительством области утверждено Положение о предоставлении в аренду государственного имущества Кировской области (постановление Правительства Кировской области от 02.10.2012 № 173/576 «О предоставлении государственного имущества Кировской области в аренду»). 
В целях обеспечения проведения в области единой государственной политики по развитию местного самоуправления и повышения эффективности использования муниципальной собственности внесены изменения в рекомендации для органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (распоряжение Правительства Кировской области от 25.08.2011 № 232 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 09.11.2009 № 375»).
Всегда актуальным оставался вопрос проведения технической инвентаризации государственного недвижимого имущества области и оформления прав на него. Наличие технического (кадастрового) паспорта на объект и государственной регистрации права является необходимым условием для осуществления с объектами каких-либо сделок: передачи в аренду, безвозмездное пользование, залог, продажи, а также передачи в собственность Российской Федерации и муниципальных образований.
На 01.01.2014 в реестре государственного имущества Кировской области 5948 объектов недвижимости, из которых на 4761 имеется техническая документация. Доля паспортизированных объектов недвижимости на 01.01.2014 составляет 80,04% при установленном Программой плановом значении 75%, прошедших государственную регистрацию – 75,3 %, что больше на 0,3% от планового показателя.
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Кировской области.
Развитие программно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов в области. Такая ситуация обусловлена необходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, что является ключевой целью всей идеологии реформирования общественных финансов на протяжении последних лет.
В целях внедрения нового инструмента программно-целевого принципа планирования – государственных программ Кировской области было принято постановление Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/123 «О разработке, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Кировской области», регламентирующее работу с государственными программами, требования к содержанию государственных программ, основания и этапы их разработки, финансового обеспечения, контроля и утверждения формализованного порядка оценки эффективности реализации государственных программ, участие общественности в обсуждении государственных программ. 
В рамках методологического обеспечения внедрения программно-целевых принципов бюджетного планирования в 2012 году с участием представителей Министерства финансов Российской Федерации был проведен  консультационный семинар по теме «Теоретические и практические аспекты управления государственными программами в рамках повышения эффективности бюджетных расходов» для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.
Разработке государственных программ Кировской области предшествовало формирование перечня государственных программ, который утвержден распоряжением Правительства Кировской области от 19.06.2012 № 180 «Об утверждении перечня государственных программ Кировской области». В соответствии с перечнем утверждено и реализуются с 2013 года 26 государственных программ Кировской области.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволила перейти на «программный» бюджет, который был сформирован впервые на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов. Расходы областного бюджета в рамках государственных программ Кировской области на 2013 год составили 99,7 % расходов областного бюджета, на 2014 год – 99,5%, на 2015 год – 99,7%.
Вне рамок государственных программ предусматриваются только расходы на содержание Законодательного Собрания Кировской области, Контрольно-счетной палаты Кировской области, постоянного представительства Правительства Кировской области при Правительстве Российской Федерации, избирательной комиссии Кировской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Кировской области, аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области.
Государственные программы в 2013 году реализовывались посредством исполнения областных и ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий. 
В соответствии с постановлением Правительства области от 14.03.2008 № 124/67 «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области» по итогам каждого года проводилась оценка эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ.
Критерием оценки эффективности реализации долгосрочных программ является достижение показателей эффективности, предусмотренных программами, с учетом уровня использования запланированных программой финансовых средств. Результаты оценки эффективности программ рассматривались консультативным советом по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области и по результатам рассмотрения принимались распоряжения Правительства Кировской. 
Также проводился ежеквартальный мониторинг реализации областных целевых программ. 
Результаты мониторинга размещались на официальном сайте Правительства области в подразделе «Областные целевые программы» раздела «Экономика» (http://www.kirovreg.ru/econom/programs/).
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области    от 13.03.2009 № 6/32 «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» ежегодно проводился мониторинг реализации ведомственных целевых программ также с размещением его на официальном сайте Правительства области в подразделе «Финансы» раздела «Экономика» (http://www.kirovreg.ru/econom/finance/vcp.php). 
Мониторинг реализации государственных программ в целом в 2013 году осуществлялся посредством анализа хода исполнения мероприятий областных целевых программ, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий, входящих в государственные программы, подпрограмм(ы) государственных программ, достижения целевых показателей эффективности реализации государственных программ, целей государственных программ. Мониторинг реализации государственных программ ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственных программ от запланированного.
В целях контроля за реализацией государственных программ департаментами экономического развития и финансов области на постоянной основе осуществлялся мониторинг их реализации.
3 Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг.
На протяжении реализации Программы была продолжена работа по совершенствованию правового положения областных государственных учреждений. 
На 01.01.2011 сеть указанных учреждений была представлена 15 бюджетными учреждениями (3,9%), 114 автономными учреждениями (29,4%) и 259 казенными учреждениями (66,7%). На 31.12.2013 сеть государственных учреждений (с учетом передачи на областной уровень муниципальных учреждений здравоохранения) сложилась следующим образом: 130 бюджетное учреждение (29,4%), 125 автономных учреждений (28,3%) и 187 казенных учреждений (42,3%).
Изменение типа казенных учреждений на бюджетные в связи с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» потребовало разработки и принятия до 01.01.2012 необходимой нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения деятельности областных государственных бюджетных учреждений. 
Для формализации расчета финансовых нормативов государственных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями, главным распорядителями бюджетных средств в 2011 году были утверждены порядки расчета указанных нормативов. 
В целях использования формализованного подхода при определении объема субсидий областным государственным бюджетным учреждениям приняты порядки определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным учреждениям. 
Принятый в 2011 году Порядок проведения мониторинга результатов деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений, утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2011 № 134/768, позволил обеспечить наличие сводной информации о результатах деятельности автономных и бюджетных учреждений. Органами исполнительной власти области, осуществляющими функции и полномочия учредителей областных государственных бюджетных и автономных учреждений, ежеквартально осуществлялся мониторинг результатов деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений. Мониторинг проводился с 2012 года по показателям, характеризующим основные результаты деятельности данных учреждений, в том числе: объем кредиторской задолженности, объем дебиторской задолженности, среднесписочная численность работников, среднемесячная заработная плата работников, среднемесячная заработная плата руководителя, количество жалоб потребителей на предоставленные учреждением государственные услуги (выполненные работы) и др. 
Департаментом финансов области осуществлялся анализ представленной учредителями информации, а сводная информация о результатах деятельности данных учреждений направлялась Губернатору области и заместителям Председателя Правительства области, курирующим соответствующие органы исполнительной власти области. Также указанная информация размещается на сайте департамента финансов области в разделе «Реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ» (http://www.depfin.kirov.ru/83-fz/mongosavt/).
Для исполнения публичных обязательств перед физическими лицами было принято постановление Правительства Кировской области от 24.11.2011 № 129/602 «Об утверждении Порядка осуществления областным государственным бюджетным и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти Кировской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».
В целях повышения эффективности оказания государственных услуг ежегодно уточнялся перечень государственных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (выполнении), утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 19.12.2008 № 156/511 «О методах бюджетирования, ориентированного на результат».
4. Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение эффективности распределения бюджетных средств.
Основным мероприятием в части совершенствования межбюджетных отношений являлось поэтапное сокращение доли субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме средств, предоставляемых бюджетам муниципальных образований области на выравнивание бюджетной обеспеченности. За период реализации программы удалось снизить данную долю с 0,64 в 2011 году до 0,44 в 2013 году. Достигнуто сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований области в 2013 году с 4,37 до 1,68.
В рамках данного направления были приняты:
Закон Кировской области от 28.07.2011 № 40-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области «О бюджетном процессе в Кировской области», которым предусмотрено создание дорожного фонда Кировской области;
постановление Правительства Кировской области от 07.12.2011              № 131/648 «О формировании и использовании средств дорожного фонда Кировской области».
Качество управления бюджетным процессом на всех стадиях бюджетного цикла является одним из показателей сохранения сбалансированности местных бюджетов, а также эффективности расходования бюджетных средств, в том числе и на муниципальном уровне.
В целях формирования стимулов повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 № 45/120 «Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области» департаментом финансов Кировской области проводился ежегодный мониторинг и ежеквартальная оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области. 
Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса осуществлялась по показателям, которые наиболее полно показывают работу муниципальных образований по организации бюджетного процесса.
По результатам оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса за год муниципальным образованиям ежегодно предоставлялись гранты в общей сумме 10 млн. руб. По итогам 2011 года размер гранта муниципальному образованию составлял от 595 до 729,4 тыс. руб., по итогам 2012 года – от 950,8 тыс. руб. до 1016,4 тыс. руб. 
Итоги оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса за 2013 год будут подведены в марте-апреле текущего года.
Результаты мониторинга доводились до глав муниципальных образований и размещались на сайте департамента финансов Кировской области в разделе «Открытый бюджет» (http://www.depfin.kirov.ru/openbudget/mbud/monitkach/). 
В 2011 году было принято постановление Правительства Кировской области от 31.10.2011 № 125/550 «Об утверждении Порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Кировской области», которым определена процедура определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Кировской области на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) за счет средств областного бюджета. Сформированный на основании предложений главных распорядителей средств областного бюджета перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований ежегодно рассматривался рабочей группой по разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период). Одобренный перечень размещался на сайте департамента финансов Кировской области в подразделе «Областной бюджет» раздела «Открытый бюджет» (http://www.depfin.kirov.ru/openbudget/oblbud/).
В соответствии с принятым в 2011 году постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2011 № 127/577 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Кировской области» при составлении проекта областного бюджета департаментом финансов области проводилось конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств Кировской области, учитываемых при составлении проекта областного бюджета, с размещением результатов на сайте департамента финансов Кировской области в подразделе «Областной бюджет» раздела «Открытый бюджет» (http://www.depfin.kirov.ru/openbudget/oblbud/).
Не менее важным направлением повышения эффективности распределения бюджетных средств является усиление контроля за расходованием бюджетных средств на всех стадиях осуществления государственных закупок. 
В целях дальнейшей централизации государственного заказа, способствующей повышению эффективности размещения заказов для государственных нужд, оптимизации перечня товаров, работ, услуг, размещение заказа на поставку которых осуществляется департаментом государственных закупок, Правительством Кировской области было принято распоряжение от 06.06.2011 № 133 «Об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений», которым утвержден перечень товаров, работ, услуг, подлежащих размещению через уполномоченный орган. Централизация размещения заказов для государственных нужд и нужд областных бюджетных учреждений составила: в 2011 году 57,4% общего объема сводного плана закупок, в 2012 году – 50%, в 2013 году – 60,4%.
За время реализации Программы значительно возросла доля электронных аукционов в общем количестве торгов и запросов котировок, проводимых департаментом государственных закупок Кировской области для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений: с 94,5% в 2011 году до 99,4% в 2013 году (при установленных Программой показателях 80% в 2011 году, 95% в 2013 году). 
Также в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств при размещении заказов проводились совместные торги. В 2011 году проведены совместные торги на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, выполнение работ по капитальному ремонту, объем размещенных заказов составил 373,9 млн. рублей, экономическая эффективность составила 13,4%. В 2012 году проведено 127 процедур с начальной максимальной ценой контрактов 221,3 млн. рублей, в 2013 году – 569 совместных аукционов в электронной форме на поставку лекарственных средств с начальной максимальной ценой контрактов 768,7 млн. руб., экономическая  эффективность составила 15,7 %.
В целях соблюдения принципов гласности и прозрачности, достижения результативности и эффективности расходования средств областного бюджета, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов работу вела комиссия по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками области и бюджетными учреждениями Кировской области. За период реализации Программы проведено 48 заседаний, на которых рассмотрен 131 проект технических заданий. 
Департаментом экономического развития Кировской области ежегодно проводилась оценка эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, по ее результатам готовились соответствующие предложения. 
В целях стимулирования органов местного самоуправления поселений для привлечения средств самообложения в местные бюджеты из областного бюджета выделялись межбюджетные трансферты.
В 2012 году стимулирование муниципальных образований области по введению самообложения граждан проводилось из расчета 1 рубль на 1 рубль средств самообложения граждан, собранных в 2011 году, а по итогам 2012 года размер финансирования из областного бюджета был увеличен до 1,50 рубля на каждый собранный рубль средств самообложения граждан. В результате в 2012 году местным бюджетам было перечислено 15,4 млн. руб., в 2013 году – 24,8 млн. руб. 
Распределение межбюджетных трансфертов по итогам 2013 года также будет осуществлено из расчета 1,5 рубля за каждый собранный рубль средств самообложения во втором квартале текущего года.
С 2010 года в области реализуется проект по поддержке местных инициатив. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/481 «О реализации проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области» департаментом социального развития области ежегодно проводился конкурсный отбор инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образовании.
В 2012 году в проекте с участием населения в решении вопросов местного значения реализовывалось 30 проектов 21 муниципальным районом и 238 проектов 170 поселениями области. Общая стоимость проектов составила 271,6 млн. руб., в том числе софинансирование за счет средств областного бюджета 193,5 млн. руб., за счет населения – 29,2 млн. руб., за счет средств местных бюджетов – 28,1 млн. руб., за счет средств спонсоров – 20,8 млн. руб. 
В 2013 году помимо муниципальных районов, городских и сельских поселений участниками проекта стали городские округа. В 2013 году в рамках проекта реализовано 428 проектов из 628 конкурсных заявок:
- 21 проект 16 муниципальными районами из 33 поданных заявок на конкурс;
- 305 проектов 191 городскими и сельскими поселениями из 444 поданных заявок на конкурс;
- 102 проекта городскими округами из 151 поданной заявки на конкурс.
Общая стоимость проектов составила 393,8 млн. руб., в том числе софинансирование за счет средств областного бюджета – 282,1 млн. руб. (72%), за счет населения – 37,3 млн. руб. (9,5%), средства спонсоров – 25,8 млн. руб. (6,5%), за счет средств муниципальных образований – 48,6 млн. руб. (12%).
В целях поощрения достижения наилучших показателей оценки деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с постановлением Правительства области   от 13.12.2010 № 81/591 «О мерах по стимулированию развития муниципальных образований Кировской области» в 2012 году была проведена оценка развития муниципальных образований по итогам работы за 2011 год. По результатам оценки 31 муниципальному образованию была предоставлена дотация на стимулирование развития муниципальных образований области в общей сумме 60 млн. руб. (постановление Правительства Кировской области от 28.11.2012 № 183/723 «О распределении дотации на стимулирование развития муниципальных образований области»).
Департаментом экономического развития Кировской области в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» проводилась оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) за 2011 и 2012 годы. 
Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области по итогам 2011 года утвержден распоряжением Губернатора Кировской области от 06.09.2012 № 28 «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области по итогам 2011 года», по итогам 2012 года – рассмотрен Правительством Кировской области и ободрен Распоряжением Губернатора области от 17.09.2013 № 34 «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кировской области по итогам 2012».
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшения качества оказываемых услуг муниципальным районам и городским округам, достигшим наилучшие значения показателей комплексного социально-экономического развития по результатам оценки эффективности их деятельности, из областного бюджета предоставлялись гранты.
По итогам за 2011 год гранты предоставлены следующим муниципальным образованиям: городам Киров, Вятские Поляны, Котельнич, Слободской, Кирово-Чепецкому, Зуевскому, Унинскому, Куменскому, Советскому, Орловскому районам на общую сумму 10 млн. руб. (постановление Правительства Кировской области от 02.12.2012 № 173/581 «О распределении дотаций местным бюджетам на стимулирование развития муниципальных образований области»).
По итогам оценки за 2012 год городам Киров, Кирово-Чепецк, Слободской, Котельнич, Унинскому, Тужинскому, Куменскому, Фаленскому, Пижанскому и Афанасьевскому районам в 2013 году предоставлена дотация на стимулирование развития муниципальных образований области на общую сумму 10 млн. руб. (постановление Правительства Кировской области от 22.10.2013 № 232/678 «О распределении дотации местным бюджетам на стимулирование развития муниципальных образований области»).
5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения.
В рамках данного направления в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 16.06.2008 № 135/228 «О межведомственной комиссии по оптимизации организационной структуры и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области» работала межведомственная комиссия по оптимизации организационной структуры и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области.
В целях упорядочения структуры органов исполнительной власти и расходов на их содержание принято постановление Правительства Кировской области от 30.11.2011 № 130/634 «О нормативных требованиях по формированию структуры и штатных расписаний органов исполнительной власти Кировской области». 
В 2012 году была проведена работа, направленная на укрупнение органов исполнительной власти области:
- департамент информационной работы Кировской области переименован в департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области;
- в структуре администрации Правительства Кировской области упразднено управление по вопросам местного самоуправления, его полномочия и штатная численность переданы департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области;
-	ликвидировано управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области, с передачей его полномочий: по организации отдыха и оздоровления детей управлению по делам молодежи Кировской области, по взаимодействию с общественными объединениями, негосударственными некоммерческими организациями и иными институтами гражданского общества на территории Кировской области департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области, в сфере демографического развития Кировской области департаменту социального развития Кировской области.
Министерством финансов Российской Федерации ежегодно доводился норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти. Департаментом финансов Кировской области осуществлялся постоянный контроль за его соблюдением.
На 2011 год норматив был доведен в размере 3,5% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета субъекта. Фактическое значение показателя за 2011 год составило 2,4%, экономия средств на содержание органов государственной власти области от установленного норматива составила 390 млн. руб.
Норматив на 2012 год был доведен в размере 3,5%, фактически сложился 2,3%. Обеспечена экономия средств на содержание органов государственной власти области от норматива в объеме 460 млн. руб. Расходы на содержание органов государственной власти области в областном бюджете на 2012 год были предусмотрены в объеме 899,6 млн. руб., что составляет 66,0% от установленного норматива.
На 2013 год норматив был также доведен в размере 3,5%, фактическое его значение составило 2,3%. Также обеспечена экономия средств на содержание органов государственной власти области от норматива в объеме 480 млн. рублей. Расходы на содержание органов государственной власти области в областном бюджете на 2013 год были предусмотрены в объеме 972,5 млн. руб., что составляет 66,9% от установленного норматива.
В целях повышения качества управления бюджетным процессом было принято постановление Правительства Кировской области от 22.08.2011         № 117/383 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета». Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, проводился ежегодно департаментом финансов по показателям, охватывающим все элементы бюджетного процесса: составление проекта областного бюджета, исполнение областного бюджета, учет, отчетность и контроль.
По его результатам проводилось ранжирование органов исполнительной власти с размещением результатов на сайте департамента финансов в разделе «Открытый бюджет» (http://www.depfin.kirov.ru/openbudget/ispbudget/).
В целях совершенствования нормативной правовой базы по проведению оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти области были внесены изменения положение о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области и распоряжение Правительства Кировской области от 11.05.2011 № 92 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области».
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/264 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области» все органы исполнительной власти области ежегодно разрабатывали Доклады о результатах деятельности за отчетный год и основных направлениях деятельности на плановый период. Данные доклады размещались на официальном сайте Правительства области в разделе «Органы власти» (http://www.kirovreg.ru/power/executive/otchet.php). 
В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 11.05.2011 № 92 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области» департаментами экономического развития, финансов, государственной собственности, государственных закупок и администрацией Правительства области ежегодно проводилась оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти области. Результаты данной оценки рассматривались на межведомственной комиссии по оценке результатов и эффективности исполнения государственных функций органами власти.
6. Развитие государственного финансового контроля.
Внедрение программно-целевых методов планирования и исполнения областного бюджета требовало усиления контроля за результативностью и эффективностью использования бюджетных средств, совершенствования подходов к организации государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти области. 
В рамках данного направления департаментом финансов Кировской области проводилась проверка соблюдения главными распорядителями средств областного бюджета порядка организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области в соответствии с постановлением Правительства области от 04.06.2007 № 96/233. За 2011-2013 годы проверено 10 органов исполнительной власти области. 
В 2012 году результаты проверок рассмотрены на заседании коллегии департамента финансов. Также по результатам контрольных мероприятий в адрес главных распорядителей средств областного бюджета были направлены письма с предложением принятия мер по соблюдению порядка планирования, назначения, подготовки и оформления контрольных мероприятий.
Контроль за эффективностью использования бюджетных средств осуществлялся департаментом финансов области в рамках ревизий финансово-хозяйственной деятельности и проверок бюджетных средств, предоставленных в форме межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
В рамках усиления финансового контроля за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств в программы ревизии финансово-хозяйственной деятельности и проверок межбюджетных трансфертов дополнительно был включен вопрос о проверке обеспечения принципа эффективности использования бюджетных средств по заключенным государственным контрактам.
Департаментом финансов области ежегодно проводился анализ результатов контрольных мероприятий с точки зрения совершенствования системы государственного финансового контроля, по результатам которого принимались распоряжения Правительства Кировской области, предусматривающие меры по повышению эффективности финансового контроля.
Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий за 2013 и 2012 годы показал снижение объема нарушений неэффективного использования бюджетных средств в 2 раза (с 36,8 млн. рублей в 2012 году до 18,7 млн. рублей в 2013 году).
В целях взаимодействия по осуществлению государственного финансового контроля, устранения дублирования контрольных мероприятий департаментом финансов в 2011 году были подписаны соглашения с Контрольно-счетной палатой и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области по осуществлению государственного финансового контроля.
Данное взаимодействие в рамках заключенных соглашений позволило исключить дублирование контрольных мероприятий при планировании контрольно-ревизионной работы и установить обмен информацией, необходимой для более эффективного осуществления контрольной деятельности.
За период реализации Программы проведено 5 совместных проверок с Контрольно-счетной палатой Кировской области.
В 2013 году в части государственного (муниципального) финансового контроля были внесены значительные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, что потребовало совершенствования имеющейся на региональном уровне нормативной правовой базы в данной области. Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2013 № 242/962 утвержден Порядок проведения внутреннего государственного финансового контроля, также данным постановлением департамент финансов наделен полномочиями на осуществление внутреннего государственного финансового контроля.
7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
Данное направление реализовывалось посредством выполнения мероприятий областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Кировской области» на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области                    от 29.11.2010 № 79/580 (далее – ОЦП).
За 2011 – 2013 годы расходы областного бюджета на реализацию ОЦП составили 136,3 млн. руб.
В рамках мероприятий ОЦП проведены:
энергетические обследования в областных государственных учреждениях, подведомственных департаментам социального развития, образования, здравоохранения, лесного хозяйства, по вопросам внутренней и информационной политики, по организационному обеспечению деятельности мировых судей, управлениям занятости и записи актов гражданского состояния;
проведено оснащение в областных государственных учреждениях узлами учета потребления тепловой энергии, электрической энергии, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газа; 
оказывалась финансовая поддержка многодетным малоимущим семьям в виде единовременной компенсации на приобретение приборов учета  
По программам энергоэффективности областных учреждений произведены: замена теплообменников, автоматизация тепловых узлов, замена деревянных окон на энергосберегающие пластиковые, утепление фасадов зданий, осуществлена модернизация систем освещения с установкой энергосберегающих ламп освещения, установлены теплоотражающие экраны, осуществлена промывка систем отопления, произведен ремонт теплотрасс и замена запорной арматуры и др. 
Оператору государственной информационной системы – Министерству энергетики Российской Федерации направлялись сводные отчеты в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Российской Федерации. Необходимо отметить, что Кировская область занимает одно из ведущих мест в рейтинге субъектов Российской Федерации по предоставлению информации в ГИС «Энергоэффективность».
В рамках мероприятий ОЦП осуществлена подготовка 300 специалистов, ответственных за энергосбережение в областных государственных учреждениях образования, культуры, здравоохранения и социального развития. 
В 2013 году 13 муниципальным районам и 1 городскому округу предоставлены гранты на проекты по внедрению технологий по повышению эффективности потребления энергетических ресурсов на объектах муниципальной собственности в общей сумме 10 млн. руб. От реализации мероприятий на объектах муниципальной собственности ожидается годовая экономия в размере 4,7 млн. руб.
По итогам конкурса региональных программ в области энергосбережения в рамках подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» Кировская область в 2013 году получила субсидию из федерального бюджета в размере 55,5 млн. руб. При этом Кировская область вошла в перечень 28 регионов, получивших поддержку из федерального бюджета.
8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов исполнительной власти Кировской области.
В течение всего периода реализации Программы велась постоянная работа по автоматизации бюджетного процесса. Этапы планирования и исполнения областного бюджета автоматизированы.
В результате проведенных работ сбор годовой, месячной и квартальной бюджетной отчетности, формы 14 главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета и муниципальных образований выполняется в режиме удаленного доступа, что позволило ускорить сроки получения отчетности, исключить разночтение отчетных форм и контрольных соотношений. 
Все получатели средств областного бюджета, открывшие счета в департаменте финансов Кировской области, включены в систему электронного документооборота департамента финансов и осуществляют отправку платежных документов и использованием электронно-цифровой подписи и средств криптографической защиты.

_____________