Заседание межведомственной комиссии по противодействию коррупции

23.09.2015 состоялось очередное заседание межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Кировской области, на котором рассмотрено три вопроса.

О состоянии законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд доложил начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Кировской области Матанцев П.В, осветивший проблемы в данной сфере.

Число выявленных прокурорами нарушений в сфере закупок в 1 полугодии текущего года составило 978 (в 1 полугодии 2014 г. - 1095). В целях их устранения опротестовано 73 незаконных правовых акта, внесено 153 представления (в 1 полугодии 2014 г. - 128). К административной и дисциплинарной ответственности привлечено 169 должностных лиц (в 1 полугодии 2014 г. - 112).

В 2015 году отраслевым отделом прокуратуры области совместно с УФАС России по Кировской области, управлением Росфиннадзора России по Кировской области и Контрольно – счетной палатой проведены проверки в департаменте финансов области, департаменте здравоохранения и целом ряде областных учреждений здравоохранения, медико-санитарной части УФСИН России по Кировской области, а также проведена проверка исполнения законодательства при закупке жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Результаты анализа свидетельствуют, что число установленных нарушений в указанной сфере несколько снижается. При этом претерпевает значительные изменения структура правонарушений, в частности существенно сокращаются нарушения на самой стадии проведения процедур закупок. Учитывая эти тенденции, основное внимание сосредоточено на вопросах формирования технического задания и обоснования начальной цены, а также исполнения государственных и муниципальных контрактов. Эти две стадии, по оценке прокуратуры, подвержены повышенным коррупционным рискам, поскольку объективно менее прозрачны, чем собственно стадия проведения торгов.

По-прежнему распространены нарушения, связанные с отсутствием контроля за полнотой и качеством выполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам.

Комиссия рекомендовала УМВД России по Кировской области, УФСБ России по Кировской области совместно с Кировским УФАС России реализовать комплекс необходимых мероприятий, направленных на выявление и документирование фактов сговора участников торгов в сфере закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а руководителям органов государственной власти области усилить контроль за обоснованностью формирования начальной (максимальной) цены контрактов, в случае необходимости проверять, на основании каких данных была сформирована цена.

C информацией «Об организации контроля за целевым и правомерным расходованием средств областного бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе по заключенным государственным и муниципальным контрактам» выступили заместитель Председателя Правительства области, министр финансов Кировской области Ковалева Е.В. и и.о. заместителя руководителя Управления Кировского УФАС России Фуфачева И.Н.

По итогам состоявшейся острой дискуссии по вопросу централизации закупок в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства было принято решение о рассмотрении данного вопроса на отдельном совещании с участием представителей прокуратуры, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области и других заинтересованных сторон.

По вопросу «О расширении форм контроля при подписании актов при приемке в эксплуатацию объектов капитального строительства и ремонта выступил президент Вятской торгово-промышленной палаты Липатников Н.М. В своем выступлении он отметил, что закон в недостаточной мере способствует обеспечению качества закупаемых товаров, работ и услуг. Несовершенство законодательства создает условия для правоприменительной практики, основанной на представлении о том, что главное конкурентное преимущество — низкая цена. Требования к качеству при этом игнорируются, либо уходят на второй план. Подобный подход, в определенной мере применимый в случае приобретения товара, совершенно непригоден при размещении заказа на выполнение работ по строительству и капитальному ремонту зданий и сооружений.

Широкое использование такой формы торгов, как электронные аукционы ведет к тому, что государственные и муниципальные заказчики либо не могут, либо не хотят при размещении заказа отдавать приоритет критериям качества работ. Торги не нацелены на производство строительных работ с использованием новых технологий, хай-тека, современных строительных материалов, оборудования и привлечения квалифицированных специалистов.

В результате неквалифицированные (черные) подрядчики вытесняют квалифицированные строительные организации и предпринимателей из сферы общественных закупок работ по капитальному строительству и ремонту.

Суть предлагаемых мер заключается в сосредоточении усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, заказчиков и общественных организаций на эффективном осуществлении этапа приемки работ по строительства и капитальному ремонту. Такой подход мог бы существенно компенсировать недостатки в регулировании вопросов контроля качества выполнения работ и повысить ответственность исполнителей (подрядчиков). В частности, предлагается повысить роль независимой экспертизы, активизировать разъяснительную и методическую работу с муниципальными образованиями.

Предложения, изложенные Липатниковым Н.М., легли в основу принятых комиссией решений.