Отчет Комиссии по правам человека

Отчет Комиссии по правам человека при Губернаторе Кировской области о деятельности в 2008 году

Прошедший 2008 год стал 12-м годом деятельности Комиссии по правам человека при Губернаторе Кировской области (далее – Комиссия), образованной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 года № 1457 и на основании постановления Губернатора Кировской области от 3 марта 1997 года «Об утверждении Положения и состава Комиссии по правам человека при Губернаторе Кировской области».

Весь отчетный период работа Комиссии осуществлялась согласно плану работы, утвержденному Губернатором области и проходила в обстановке гласности. План работы Комиссии был размещен на сайте Правительства области и направлен руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти области и главам муниципальных образований – для сведения и оказания содействия Комиссии в его реализации.

В рамках своих полномочий Комиссия проводила также иные правозащитные мероприятия, представляла информации по вопросам, относящимся к своей компетенции, в Правительство области, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Кировской области, Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и другие инстанции.

Комиссия является общественным институтом и строит свою работу на основе творческого, активно-инициативного принципа участия каждого ее члена в правозащитной деятельности, объективности и независимости в процессе выработки рекомендательных решений Комиссии.

В течение истекшего года Комиссией подготовлено и проведено согласно плану работы шесть заседаний (помимо совещаний рабочих групп), три из них – в расширенном составе, на которых рассмотрены следующие основные вопросы:

«Об итогах деятельности Комиссии в 2007 году»;
«О задачах Комиссии в 2008 году. Рассмотрение плана работы Комиссии на 2008 год и представление его на утверждение Губернатору области»;
«О работе общественной приемной Комиссии»;
«О проведении мероприятий Комиссии в рамках общественного контроля за соблюдением прав человека»;
«Об участии Комиссии в законотворческой деятельности Законодательного Собрания Кировской области»;
«О состоянии законности и соблюдении прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы области и спецучреждениях милиции»;
«О деятельности Комиссии в первом полугодии 2008 года»;
«О работе Комиссии по активизации процедуры выдвижения кандидатур от региональных общественных организаций в состав общественной наблюдательной комиссии, формируемой на территории Кировской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания…»;
«О мероприятиях Комиссии в рамках декады, посвященной 60-летию со дня принятия Всеобщей декларации прав человека»;
«О взаимодействии Комиссии с общественными советами при УВД по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, УФССП по Кировской области» и другие вопросы.

По итогам обсуждения поставленных вопросов Комиссией вынесены решения, сделаны соответствующие выводы, даны необходимые адресные рекомендации, которые в необходимом случае реализованы через соответствующие поручения руководителей Правительства области.
Решения Комиссии направлены по компетенции всем заинтересованным структурам, и, как правило, в администрации районов и городов области.

Одним из приоритетных направлений деятельности Комиссии является ее участие в законотворческой деятельности Законодательного Собрания Кировской области.
Весь период своей деятельности Комиссия участвует в работе по созданию правовой базы области, направленной на решение вопросов, наиболее затрагивающих права и свободы человека и гражданина. Комиссия выражает признательность руководству Законодательного Собрания Кировской области за обеспечение возможности ее участия в законотворческом процессе.

В отчетном периоде члены Комиссии были привлечены к разработке ряда проектов законов Кировской области, к примеру:
«О внесении изменений в Закон Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политиче-ских репрессий»;
«О внесении изменений в Закон Кировской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
Наряду с указанным Комиссия, в рамках своей компетенции, участвовала в подготовке отзывов, предложений и замечаний на проекты федеральных законов, внесенных на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации.

Пристальное внимание Комиссия уделяет работе с обращениями граждан.
Информируя о конкретной деятельности Комиссии, хотелось бы, прежде всего, отметить, что члены Комиссии имеют большой правозащитный опыт. По поручению Комиссии они осуществляют работу по рассмотрению устных и письменных обращений граждан, поступивших как в адрес Комиссии, так и персонально к ним, с учетом их правозащитной направленности.

Весь отчетный период личный прием граждан осуществлялся:
1. На постоянной основе в юридических консультациях общественных организаций, а именно:
общественной организации «Кировский региональный правозащитный центр»;
Вятской областной общественной организации «Вече»;
областной общественной организацией «Вятский комитет по правам человека».
2. Общественной приемной Кировского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
3. В Региональной общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (еженедельно – согласно графику приема, доведенному до населения через СМИ).
4. На рабочих местах, совмещая свои основные обязанности с правозащитной деятельностью в Комиссии.

В отчетном периоде продолжена практика выездных приемов граждан.
Выездные приемы граждан осуществлялись как Комиссией в полном составе, так ее рабочими группами и отдельными членами. Так, в 2008 году Комиссией в полном составе проведены выездные приемы в Оричевском, Яранском районах, рабочими группами Комиссии - в Верхнекамском, Кирово-Чепецком, Мурашинском, Омутнинском районах области.

В отчетном периоде на прием в Комиссию обратилось 480 человек (в 2007 году – 417 человек), членами Комиссии (с учетом их персонального личного приема) принято свыше полутора тысяч человек (в 2007 году – свыше тысячи человек). Всем гражданам, обратившимся в Комиссию на личный прием, оказана правовая помощь, по большинству обращений оперативно приняты необходимые меры реагирования.

При выезде в районы области Комиссия, наряду с другими правозащитными мероприятиями, в рамках общественного контроля знакомилась с состоянием работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. В течение истекшего года Комиссия ознакомилась с порядком рассмотрения обращений граждан в администрациях Мурашинского, Оричевского, Яранского районов, поселков Лесной и Рудничный Верхнекамского районов области. Выводы и рекомендации Комиссии доведены до глав указанных муниципальных образований и администрации Правительства области. Вместе с тем администрациям проверяемых муниципальных образований в работе с обращениями граждан оказана необходимая правовая помощь.

Весь период осуществлялась работа с письмами граждан.
В истекшем периоде непосредственно в адрес Комиссии поступило 358 письменных обращений (в 2007 году – 316 писем), дополнительно рассмотрено членами Комиссии в соответствии с их правозащитной направленностью 804 письменных обращения (в 2007 году – 773 письма).
Анализ характера поступивших в Комиссию письменных и устных обращений показывает, что не менее половины заявителей ставили вопросы о неправосудности и незаконности, по их мнению, приговоров и решений судов, о нарушении прав на судебную защиту, когда рассмотрение судебных дел волокитится месяцами и длительно не исполняются вступившую в законную силу судебные акты, об оказании им консультационной и другой правовой помощи.

По-прежнему большой удельный вес (около четверти обращений) составили жалобы подследственных и осужденных, которые жаловались на применение к ним недозволенных мер воздействия в стадии дознания, необъективность при избрании меры пресечения, неправомерные действия администрации колонии, а также жалобы подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей в спецучреждениях милиции, чаще всего на условия их содержания.

Важно заметить, что в последнее время возросло количество жалоб о нарушениях социально-экономических прав граждан, практически каждое четвертое обращение. Большинство среди них составили жалобы на нарушения жилищного законодательства, прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, остро ставились вопросы в сфере трудовых отношений. Хотелось бы отметить, что в рассмотрении обращений данного характера Комиссия успешно взаимодействовала с государственной инспекцией труда в Кировской области, государственной жилищной инспекцией Кировской области, департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, которые на протяжении многих лет оказывают активное содействие в ее правозащитной деятельности.

По письменным обращениям в Комиссию заявителям даны квалифицированные ответы, в том числе разъяснительного и консультационного характера. В необходимых случаях письма граждан направлены на рассмотрение по компетенции в соответствующие инстанции, при этом не менее половины из них проконтролировано.

Учитывая общественный статус Комиссии, к сожалению, далеко не все вопросы, с которыми граждане обращались, можно было решить. Вместе с тем, во всех возможных случаях Комиссия стремится добиться положительных результатов, и, прежде всего:
- обеспечить правовую защищенность граждан при реализации их конституционного права на обращение в органы исполнительной власти Кировской области и органы местного самоуправления муниципальных образований области;
- оказать гражданам правовую, в том числе консультационную помощь;
обратиться в интересах заявителей в компетентные органы либо направить граждан по компетенции;
- разъяснить гражданам установленный порядок обжалования судебных актов, решений или действий официальных органов и должностных лиц.

Мероприятия Комиссии, осуществляемые в рамках общественного контроля за ситуацией с соблюдением прав лиц, находящихся под стражей и взаимодействие Комиссии с органами прокуратуры, внутренних дел, судами, администрацией уголовно-исполнительной системы области.
В течение истекшего года представители Комиссии во взаимодействии с Кировской и Камской прокуратурами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с выездом на место изучили ситуацию с обеспечением прав осужденных в 10 колониях, дислоцированных на территории Верхнекамского, Омутнинского районов, городов Кирово-Чепецка, Омутнинска, а также в следственных изоляторах № 2 г. Кирова, № 3 г. Яранска.

Обоснованно отметить при этом, что руководством УФСИН России по Кировской области, администрацией исправительных учреждений были предоставлены все условия для работы правозащитников. Члены Комиссии не только знакомились с состоянием дел по обеспечению прав человека в пенитенциарной системе, но и проводили правовое консультирование заключенных и сотрудников колоний. По поступившим обращениям осужденных совместно с прокуратурой приняты необходимые меры реагирования.

К примеру, по жалобе осужденного, обратившегося на выездном приеме Комиссии по поводу нарушения администрацией колонии порядка расследования травмы, полученной им на производстве, по обращению Комиссии в адрес Камской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена прокурорская проверка, в ходе которой доводы заявителя подтвердились, в связи с этим были приняты меры к устранению выявленных нарушений закона и привлечению к ответственности виновных лиц.

В апреле истекшего года представители Комиссии приняли участие в проведении расширенного заседания Коллегии УФСИН России по Кировской области по вопросу: «Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Кировской области в 2007 году и 1 квартале 2008 года», где выступили с докладом о ситуации с обеспечением прав человека в уголовно-исполнительной системе области.

Не меньшее внимание Комиссия уделяет изучению ситуации с обеспечением прав человека в спецучреждениях милиции. Так, в отчетном периоде представители Комиссии при взаимодействии с органами прокуратуры и УВД по Кировской области ознакомились с выездом на место с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания отделов внутренних дел Верхнекамского, Мурашинского, Омутнинского, Оричевского, Яранского районов области. По результатам проведенных Комиссией проверок руководством УВД по Кировской области приняты соответствующие меры реагирования. Комиссия считает обоснованным отметить, что со стороны руководства УВД и органов внутренних дел области правозащитникам обеспечена возможность для реализации механизма общественного контроля за соблюдением прав человека в деятельности органов внутренних дел.

Успешно развивается взаимодействие Комиссии с Управлением федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее – УФССП). Это позволяет Комиссии не только шире вести работу по правовому просвещению среди населения, но и эффективнее защищать законные права и интересы граждан при рассмотрении их жалоб.
В целях реализации общественного контроля в сфере исполнения судебных решений и актов иных органов, оказания жителям районов и городов области правовой помощи в 2008 году проведены совместные выезды представителей структурных подразделений УФССП, Комиссии Общественного совета при УФССП в Нолинский и Омутнинский районы, в ходе которых не только разрешались вопросы по конкретным исполнительным производствам, но и проводилось правовое консультирование граждан.

Успешным направлением развития диалога Комиссии с территориальными органами федеральных органов власти является также сотрудничество в работе с обращениями граждан, поступившими в адрес Комиссии. При этом Комиссия особенно тесно взаимодействовала с судебными органами, органами прокуратуры, внутренних дел, службой судебных приставов, администрацией уголовно-исполнительной системы области.

Так, характерным примером реальной помощи обратившимся в Комиссию гражданам, с привлечением к рассмотрению обращений прокуратуры области (при этом с участием органов прокуратуры рассмотрено не менее одной трети жалоб), может служить следующий:
По поступившей в Комиссию жалобе гражданина о применении в отношении его незаконных методов расследования, оказании психического и физического воздействия со стороны сотрудников ОВД и неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела в отношении указанных должностных лиц, Комиссия обратилась в прокуратуру области с просьбой разобраться по существу доводов заявителя и принять необходимые меры прокурорского реагирования. В результате проведенной проверки постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников милиции признано необоснованным и отменено, а производство по делу возобновлено и взято на контроль.

В целях обеспечения правовой защищенности граждан членами Комиссии постоянно оказывается помощь гражданам в судебной защите. В течение истекшего года членами Комиссии оказана помощь гражданам в подготовке процессуальных документов по 205 судебным делам (в 2007 году – 113), принято участие в качестве представителей сторон в 163 судебных процессах (в 2007 году – 158).

Общепризнанно, что высокий уровень правовой культуры граждан – это одно из важнейших условий реализации их прав, в этой связи просветительская работа в области прав человека является одним из самых приоритетным направлением деятельности Комиссии, при этом особое внимание уделяется правовому просвещению молодого поколения.
Весь отчетный период члены Комиссии выступали с юридическими консультациями в постоянных рубриках и прямых линиях СМИ, читали лекции на правовую тематику, в том числе с выездом в районы области.

С участием членов Комиссии на базе общественной организации «Кировский региональный правозащитный центр» в течение уже нескольких лет реализуется проект «Юридическая клиника» - основная цель которой расширение возможности доступа малоимущих граждан к юридическому обслуживанию, а также повышение уровня профессиональной подготовки студентов, формирование у них правозащитных взглядов. Среди учащихся школ проводились просветительская работа по программе «Азбука права», городская игра «Подросток и Закон», «День правовых знаний» и другие мероприятия.
Члены Комиссии приняли участие в разработке сборников «Справочник организатора труда несовершеннолетних», «Права ребенка в современной России», буклета «Советы юриста. Молодым родителям», учебного пособия для студентов ВУЗов «Право социального обеспечения: региональный аспект» и других изданиях.
В рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии по реализации программы Приволжского федерального округа по повышению уровня правовой культуры населения Кировской области представители Комиссии привлечены к проведению лекций по правозащитной тематике для слушателей Малой академии государственного управления Кировской области.

Комиссия активно участвует в региональных, окружных и общероссийских общественно-значимых мероприятиях, способствующих повышению юридической грамотности общества.
В течение отчетного периода представители Комиссии приняли участие в организации и проведении семинаров по теме:
«Новое в законодательстве о военной службе»;
«Гражданская дискуссия как способ выражения общественного мнения»;
«Актуальные вопросы жилищного законодательства»;
круглых столов по теме:
«Детская преступность глазами подрастающего поколения»;
«Роль отца в современной семье»;
научно-практических конференций по теме:
«Российское право: опыт, проблемы и перспективы»;
«Актуальные вопросы юридической науки и правозащитной практи-ки»;
«Дня правовых знаний»
и других мероприятий в сфере правового просвещения.

12 декабря 2008 года председатель Комиссии Сергей Васильевич Носков как представитель регионального правозащитного сообщества принял участие в научно-практической конференции, проходившей в Кремлевском дворце, посвященной 15-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации.

Комиссия постоянно ведет информационную деятельность, взаимодействует со средствами массовой информации (далее – СМИ).
Комиссия работала в обстановке гласности. Расширенные заседания Комиссии, приемы граждан, в том числе выездные, иные мероприятия, как правило, проходили с освещением в СМИ. Под руководством члена Комиссии Матковского С.В. продолжен выпуск информационного журнала «Юридический вестник», где публикуются консультации членов Комиссии, а также освещаются общественно значимые мероприятия Комиссии.

С конца 2003 года Комиссия эффективно сотрудничает с Региональной общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (далее – Региональная приемная).
За истекший период накоплен уже весомый опыт совместной правозащитной деятельности. Это и проведение прямых телефонных линий с населением области, совместных приемов граждан, тематических круглых столов, участие специалистов Региональной приемной в заседаниях Комиссии. К примеру, в отчетном периоде совместно проведены:
6 марта - прием граждан и прямая телефонная линия по вопросам защиты прав женщин, посвященные Международному женскому Дню;
15 мая - совместный расширенный прием граждан в рамках декады, посвященной Году семьи.
Указанные мероприятия освещались в средствах массовой информации.
С конца 2006 года Общественная приемная Комиссии успешно работает на базе Региональной приемной, где созданы оптимальные условия для проведения приема граждан.
В этой связи Комиссия признательна главному федеральному инспектору по Кировской области Татьяне Александровне Терехиной за содействие Комиссии в ее правозащитной деятельности.

Два представителя Комиссии – НОСКОВ Сергей Васильевич и КОБЗЕВА Галина Ивановна являются членами Рабочей группы по вопросам соблюдения прав человека Общественного совета по развитию институтов гражданского общества при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
15 февраля истекшего года представители Комиссии по приглашению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе приняли участие в проведении окружного Форума центров социально-правовой поддержки и просвещения граждан в городе Самаре.
За успешное взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и большой личный вклад в организацию работы по повышению правовой культуры населения представители Комиссии Носков С.В., Кобзева Г.И., Матковский С.В., Плюснин М.В. награждены Благодарственными письмами полномочного представителя Президента Российской Федерации А.В.Коновалова.

С момента своего становления Комиссия стремится к постоянному развитию партнерских отношений с неправительственными правозащитными организациями на территории области. В последние годы успешно развивается также правозащитное партнерство Комиссии с общественными советами, сформированными при территориальных правоохранительных органах, в состав которых входят и представители Комиссии.

Реальным проявлением достигнутого сотрудничества Комиссии и правозащитной общественности стало проведение совместных мероприятий, таких как: «тематические круглые столы», семинары, конференции. Отношения между Комиссией и представителями регионального правозащитного сообщества выстроены и через совместные выездные приемы граждан, участие в расширенных заседаниях Комиссии, юридическом обслуживании граждан через общественные приемные, осуществление деятельности в рамках общественного контроля за ситуацией с обеспечением прав человека на территории области.

Таков основной, но не исчерпывающий перечень мероприятий, проведенных Комиссией в рамках направлений ее правозащитной деятельности в 2008 году.

Опыт работы Комиссии неоднократно отмечен высокой оценкой Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. По отзыву его руководителя Э.А.Памфиловой: «Комиссия по правам человека при Губернаторе Кировской области принадлежит к числу лучших в России».

Кировская Комиссия на сегодня единственная из региональных комиссий по правам человека, представитель которой удостоен награды Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. За личный вклад в деятельность по защите прав человека многие члены Комиссии награждены наградами Правительства и Законодательного Собрания Кировской области, а также ведомственными наградами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Комиссия считает необходимым отметить, что руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области внимательно реагируют на ее обращения и оказывают содействие в её правозащитной деятельности.

Версия для печати

Последнее обновление: 02.12.2022 17:14:09