Формирование доходов
По мнению ряда экономических экспертов, острую фазу кризиса можно считать пройденной. Однако, на мой взгляд, говорить о достижении полной финансовой стабильности пока преждевременно. Поэтому основной задачей в данном направлении вижу сохранение в следующем году налогового потенциала области, тем более, что все предпосылки для этого имеются. При этом мы должны не просто сохранить налоговую базу, но и увеличить её.
Текущая ситуация в экономике региона потребовала поиска новых подходов в вопросах расширения и укрепления доходной базы и в первую очередь – местных бюджетов.
Проведенный анализ налоговой базы по налогу на имущество физических лиц в Кировской области по сравнению с другими регионами показал огромный нереализованный потенциал в этой сфере. Переоценка инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности, должна принести 280 млн. рублей дополнительных доходов в виде налога на имущество физических лиц.
Изначально мы планировали получить их в 2011 году. Однако, в связи с изменениями налогового законодательства, сроки уплаты перенесены на 2012 год.
Налог на доходы физических лиц – основной источник, формирующий собственную доходную базу областного и местных бюджетов.
Как вы помните, в прошлом году при рассмотрении бюджета была дискуссия по достоверности плана по налогу на доходы физических лиц. Сегодня мы можем констатировать – высказанные тогда некоторыми депутатами прогнозы по существенному увеличению налога в сравнении с прошлым годом не подтверждаются. Мы были правы, выбрав консервативный вариант. Дополнительных поступлений к утвержденному в бюджете плану по налогу до конца года не ожидается.
На следующий год мы взяли за основу оптимистический вариант развития экономики области. Рассчитанный на основе фонда оплаты труда прогноз налога на следующий год, считаю реальным к исполнению.
Налог на прибыль организаций также является значительной составляющей в объеме собственных доходов областного бюджета. Сверхприбыли в прогнозе мы не ожидаем, так как нельзя не учитывать изменения законодательства по увеличению страховых взносов, которые являются серьезной нагрузкой на налогоплательщиков. По этой же причине есть угроза со стороны налогоплательщиков минимизации фонда оплаты труда. Поэтому задача по легализации заработной платы для нас будет очень актуальной.
Постоянно возрастает роль малого бизнеса в расширении налоговой базы. В текущем году мы ожидаем получить от субъектов малого предпринимательства во все уровни бюджетов налоговых поступлений более 5 млрд. рублей.
Анализ эффективности действия дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения, установленных законом области для субъектов малого и среднего бизнеса, не дал по итогам 2009 года ожидаемых результатов в связи с небольшим количеством воспользовавшихся налогоплательщиков. Тем не менее, считаю, что действие закона принесет результаты в текущем году, учитывая, что мы упростили процедуру применения налогоплательщиками дифференцированных ставок и Законодательным Собранием области дано официальное толкование отдельных положений закона.
При этом предоставление льгот для субъектов малого бизнеса не является самоцелью. Работа с сектором малого и среднего бизнеса направлена на рост собственной доходной базы бюджета области, а также снижение безработицы и повышение уровня жизни населения. Улучшение условий для развития малого и среднего бизнеса мы планируем в ближайшее время обсудить на Экономическом совете.
Прогноз поступлений по акцизам от производителей области ниже оценки текущего года исходя из планируемых объемов производства и реализации алкогольной продукции и пива в 2011 году.
Для расширения налоговой базы по акцизам Правительство планирует способствовать продвижению за пределы области продукции региональных производителей, а также продолжить совместно с правоохранительными органами осуществление комплекса мер по борьбе с контрафактной продукцией.
Еще один важный вопрос – это зависимость муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики от экономической ситуации на градообразующих предприятиях.
Мы вместе с вами активно занимаемся ситуацией в городе Вятские Поляны и на заводе “Молот”. Мы рекомендовали представительным органам местного самоуправления города Вятские поляны и Вятскополянского района снизить ставки до минимума по единому налогу на вмененный доход для привлечения налоговых резидентов – субъектов малого и среднего бизнеса. Защитили на федеральном уровне комплексный инвестиционный план развития города Вятские Поляны. Продолжаем работать с федеральным центром по строительству дороги, связывающей три региона (Кировская область, Татарстан, Удмуртия) через Вятскополянский район. Все это должно позволить сохранить рабочие места и укрепить доходы в этих муниципальных образованиях.
Как вы знаете, помимо Вятских Полян у нас в области еще немало территорий с монопрофильной экономикой. Считаю, что в предстоящий период муниципальным образованиям с данным типом экономики необходимо продумать и задействовать все имеющиеся механизмы, чтобы снизить зависимость бюджетообразующих предприятий и создать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства.
Основным богатством нашей области остаются по-прежнему лесные ресурсы. И как любое другое богатство они должны приносить соответствующую отдачу для бюджета.
В текущем году поступления платы за использование лесов ожидается с ростом в 30% к уровню 2009 года. Положительная динамика по нашим расчетам сохранится и в 2011 году. Будут предприняты меры по поступлению в бюджет запланированных сумм, в том числе путем активизации работы по предоставлению в пользование лесных участков, высвобождающихся из-под арендных отношений, эффективным лесопользователям.
И в прошлом, и в этом году на региональном и федеральном уровне активно обсуждалась дальнейшая судьба транспортного налога. На сегодняшний день есть четкая позиция федеральных органов власти - налог остается.
Поэтому мы при формировании областного и местных бюджетов учли в доходах транспортный налог. Несмотря на то, что он законодательно не привязан к расходам на содержание и ремонт дорог, мы рассматриваем эти средства как один из источников финансирования дорожных работ и впоследствии как потенциальный источник формирования регионального дорожного фонда.
Создание дорожных фондов в последнее время активно обсуждается на федеральном и региональном уровнях. В тоже время нормативных документов по их формированию на сегодняшний день нет. Тем не менее, уже известно, что в основном средства в дорожном фонде будут аккумулироваться за счет поэтапного повышения ставок акцизов на ГСМ в течение трех лет, начиная с 2011 года. Нам также необходимо будет направлять на дорожное хозяйство средств не менее, чем поступает в виде доходов от акцизов на нефтепродукты.
Одновременно с ростом экономических показателей, к сожалению, как это не парадоксально, растут и неплатежи в бюджет.
Вопрос задолженности по платежам в бюджет находится на постоянном контроле и ежеквартально обсуждается на заседаниях Правительства области, но ситуация на сегодня остается напряженная. Недоимка только в областной бюджет по состоянию на 1 августа 2010 года составила 692,0 млн. рублей. Примерно столько же средств запланировано, например, на содержание дорог муниципальных образований области. Значительно выросли долги по налогу на прибыль организаций, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налогу на доходы физических лиц (по актам проверок налоговых органов). Лидерами по формированию налоговой задолженности в текущем году являются Малмыжский, Опаринский, Юрьянский районы.
Продолжение такой ситуации недопустимо и нам нужно принять все меры, чтобы её стабилизировать и остановить дальнейший рост задолженности в областной бюджет. В худшем случае мы будем вынуждены сокращать расходы, привлекать кредитные ресурсы, что не только не разрешит ситуацию, но и усугубит положение областного бюджета, так как на него ляжет дополнительная нагрузка в виде расходов на уплату процентов.
В бюджетном послании Федеральному собранию Президент России подчеркнул необходимость активизации проведения приватизации имущества не только в целях увеличения поступлений в бюджет, но и для обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата для развития экономики.
Полностью поддерживаю позицию Дмитрия Анатольевича. Государство не должно управлять активами, которые напрямую не связаны с выполнением государственных функций. Проведение данной работы мы начали уже в текущем году. Планируем реализовать до конца года акции хозяйственных обществ, не связанных с государственными активами и получить более 200 млн. рублей доходов.
Последнее обновление: 02.12.2022 17:14:12