Основные направления бюджетных расходов

Переходя к вопросу бюджетной политики в области расходов хочу отметить, что, как в текущем, так и в следующем году бюджетная политика будет направлена на решение важнейших социальных задач.

Социальная сфера – область общественных отношений, где реализуются интересы и потребности каждого человека. Поэтому социальная ориентация бюджета является приоритетным направлением бюджетной политики Правительства области.
К сожалению, люди, работающие в социальной сфере, не получают той оплаты за труд, которую они заслуживают. Зачастую их заработная плата бывает ниже, чем она складывается в среднем по области. В текущем году из-за последствий финансового кризиса, нам не удалось проиндексировать фонд оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. И в следующем году эту ситуацию необходимо исправить, увеличив с 1 июня 2011 года расходы на заработную плату данной категории работников на 6,5%.

Должны быть сохранены и все ранее предусмотренные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан области. Расходы на их реализацию предусмотрены в полном объеме. При этом, в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, социальные выплаты, связанные с данными услугами, следует проиндексировать уже с 1 января 2011 года. Остальные же социальные выплаты, как и заработная плата, должны быть проиндексированы с 1 июня 2011 года на 6,5%, а базовый размер ежемесячного пособия на ребенка на 27%. 

В ближайшее время возможности областного бюджета по увеличению расходов, несмотря на ожидаемый рост доходов, все же будут ограничены. И поэтому, практически с тем же объемом средств, нам предстоит сделать больше. Это означает, что нужно повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов.
В июне текущего года на федеральном уровне принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Нам также следует активно включиться в эту работу. В первую очередь органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления необходимо разработать планы по повышению эффективности бюджетных расходов. Однако это не должно превратиться в простое «урезание» расходов. Следует продумать механизмы, которые позволили бы экономию направлять на развитие и модернизацию этих отраслей.

Важным шагом в решении вопроса эффективности расходования бюджетных средств должен стать переход с 2011 года преимущественно на одноканальное финансирование учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования. Данная мера позволит сформировать рынок медицинских услуг с конкурентной средой, создать экономическую заинтересованность в расширении ресурсосберегающих технологий и рациональном использовании имеющихся финансовых средств, что особенно актуально в сложившихся экономических условиях.

Ключевым вопросом для Правительства области в следующем году должен стать вопрос энергоэффективности. Уже с начала года в полной мере должна заработать областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Кировской области».

Задачи по повышению энергоэффективности необходимо решать за счет укрепления материально-технической базы областных государственных учреждений и усиления ответственности органов исполнительной власти области, осуществляющих реализацию мер по энергосбережению в рамках реализации данной программы. Мы со своей стороны будем стимулировать заинтересованность учреждений путем сохранения достигнутой экономии и перераспределения ее на другие нужды этих же учреждений.

Другим инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является использование программно-целевого метода, при котором каждый бюджетный рубль нацелен на достижение конкретного результата.

 Расширение самостоятельности органов исполнительной власти области с одновременным усилением ответственности за принятые ими решения преимущественно должно осуществляться через ведомственные целевые программы. Поэтому при планировании областного бюджета мы увеличили долю расходов, запланированных в рамках программно-целевого метода, до 90%.
Считаю, что неплохо себя зарекомендовала начатая в текущем году практика  рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области и поощрения тех, кто достиг наилучших результатов. Необходимо повысить ответственность органов исполнительной власти за достижение запланированных показателей деятельности, а также обеспечить открытость проводимой оценки.

Важным вопросом на следующий год считаю проведение мероприятий по улучшению состояния здоровья граждан.
На федеральном уровне  планируется направить на модернизацию учреждений здравоохранения более 400 млрд. рублей. В текущем году будет разработана областная программа по модернизации здравоохранения Кировской области на 2011-2012 годы. Потребуется около 10 млрд. рублей. Наша задача – максимально привлечь для ее реализации  федеральный ресурс.

Вопрос улучшения здоровья граждан связан не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей. Занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья, профилактики заболеваний и вредных привычек. Поэтому деятельность Правительства области будет направлена на формирование здорового образа жизни населения области путем создания условий для развития детского и массового спорта.

В этих целях планируем увеличить  в два раза расходы на проведение в области физкультурных и спортивных мероприятий, на участие спортсменов области в межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятиях, а также продолжить  строительство спортивных и физкультурных объектов. Проведение и организация физкультурно-оздоровительной и спортивно - массовой работы среди всех групп населения будет способствовать увеличению числа людей, занимающихся физической культурой и спортом.

 Другим, не менее важным вопросом для области остается повышение качества образования. Необходимо определить новые подходы к развитию сети школ, повысить их материально-техническое оснащение, обеспечить развитие информатизации образовательных учреждений, провести организацию подготовки к введению федеральных государственных образовательных стандартов.

Для этого в 2011 году крупные государственные и муниципальные школы следует оснастить современным оборудованием, приобрести для них транспорт для подвоза учащихся из отдаленных населенных пунктов, а также приобрести аппаратно-программные средства для осуществления сетевого взаимодействия с другими образовательными учреждениями.

Указанные мероприятия позволят продолжить реализацию в области национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной в текущем году Президентом России. Для её реализации в следующем году планируется внедрение независимой системы оценки качества образования на каждой ступени обучения путем разработки новых технологий, инструментов для проведения мониторинга и контроля качества образования, развитие учительского потенциала.

Серьезной проблемой в сфере образования является состояние  здоровья школьников, в том числе связанное с  заболеваниями органов пищеварения. Несмотря на то, что охват горячим питанием школьников составляет 84%,  устаревшее оборудование не позволяет использовать современные технологии производства пищевых продуктов.

В целях реорганизации системы питания в общеобразовательных учреждениях необходимо предусмотреть в бюджете средства на реализацию мероприятий экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Кировской области.

Все более актуальной проблемой в области дошкольного образования становится проблема дефицита мест в детских садах.
Для частичного решения проблемы, связанной с дефицитом мест, запланированы реконструкция и ремонт муниципальных дошкольных образовательных учреждений, софинансирование строительства. С 2011 году увеличено количество муниципальных образований, которые смогут участвовать в эксперименте по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих детские сады.

Требующим постоянного внимания остается положение с сохранностью объектов культурного наследия.
Они подвержены постепенному разрушению, что требует своевременного принятия решений, направленных на их сохранение. В связи с чем, приоритетным в развитии культурной политики в следующем году будет финансирование мероприятий, направленных на сохранение историко-культурного наследия Кировской области, как основы самоидентификации нашего общества и основы для роста туристического потенциала региона. 

Очевидно, что средств областного бюджета не достаточно для того, чтобы развиваться абсолютно все значимые объекты и направления. Поэтому сконцентрируем ресурсы на ключевых, обладающих наибольшим потенциалом развития, «брэндовых» для региона проектах таких как «Васнецовское Рябово» и «Великорецкий крестный ход». Одновременно следует стимулировать развитие инновационных проектов и программ в сфере культуры путем выделения грантов.

Важным вопросом для области считаю решение проблемы занятости населения области. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости области, за первое полугодие текущего года уменьшилась. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 3,5% до 2,7% экономически активного населения.

Сохранение положительной динамики невозможно без продолжения реализации программы содействия занятости населения. В первую очередь бюджетные средства следует направить на  организацию общественных работ, временное трудоустройство, переобучение специалистов, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости населения. 

Следующая проблема, на которой мне хотелось бы остановиться – это кадровая. Вопросы обеспечения трудовыми ресурсами,  оттока молодежи в другие регионы для области стоят достаточно остро. Правительством области установлены меры по поддержке молодых специалистов в виде единовременных денежных выплат врачам от 50 до 300 тыс. рублей, педагогам по 100 тыс. рублей. Материальная заинтересовать молодых специалистов прийти работать в школы и лечебные учреждения должна положительно повлиять на решение этой проблемы, омолодить кадровый состав учреждений. Кроме того, лучшим выпускникам школ, поступившим в государственные ВУЗы, расположенные на территории области, планируется выплачивать стипендии. Мы рассчитываем, что это позволит замедлить отток талантливой молодежи из области.

К сожалению, недостаток квалифицированных кадров актуален и для власти, особенно для органов местного самоуправления.
Вопреки расхожему мнению, что чиновничий труд высокооплачиваемый, а потому привлекателен - это не так. Например, по оплате труда муниципальным служащим мы находимся на последних позициях в Приволжском федеральном округе.
Поэтому прошу поддержать предложение Правительства области о введении классных чинов муниципальным служащим и установлении надбавок за чин. Это позволит привлечь в муниципальную власть грамотные кадры, а также стимулировать качество их труда.
 В предстоящем году необходимо  оказать финансовую поддержку муниципальным образованиям области для решения вопроса, связанного с повышением уровня образования муниципальных служащих.

В мае текущего года принят Федеральный закон, который направлен на совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений, а также на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Исходя из этого, в текущем году предстоит огромная организационная работа по переводу бюджетных учреждений в новые типы. Для этого необходимо разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания, реорганизации и деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, провести инвентаризацию имущества, закрепленного за государственными учреждениями области, разъяснительную работу с подведомственными государственными учреждениями.
Все, что от нас требуется, мы должны выполнить в установленные сроки.

 Постоянно раздаются упреки, что в рамках бюджета есть перекос в сторону социальных расходов, а средств на развитие региона, решение экономических вопросов направляется недостаточно. Такое мнение, особенно вторая его часть по поводу низкого финансирования расходов развития, наверное, имеет право на существование. Но давайте не будем забывать, что общий объем бюджетных расходов ограничен. А социальные расходы – это те обязательства, которые не выполнить или сократить мы не имеем не юридического, не морального права.
 Конечно, хотелось бы иметь больше средств для обеспечения развития области, повышения ее инвестиционной привлекательности во всех сферах и так далее. Но, повторюсь, наши возможности ограничены. И тот, кто предлагает выделять больше бюджетных ресурсов на то или иное направление, должен одновременно предлагать и за счет чего это делать.

Важным вопросом для области на протяжении уже нескольких лет остается вопрос газификации. У нас один из самых низких в Российской Федерации уровень газификации – менее 35%.
 Для удовлетворения потребностей в природном газе населения и предприятий мы будем продолжать газификацию Кировской области путем привлечения инвестиций в развитие газораспределительной системы, строительства распределительных газопроводов и газовых котельных, перевода котельных на природный газ. Планируем начать реализацию инвестиционной программы по модернизации убыточных котельных, работающих на неэффективных видах топлива.
Наряду с этим идет активное внедрение новых видов топлива, особое внимание уделяется увеличению в топливном балансе местных  топливных ресурсов.
Считаю, что добыча торфа в области является перспективной отраслью для замещения дорогих видов топлива. В этих целях в следующем году планируется на конкурсной основе в форме грантов предоставить государственную поддержку проектов в торфяной отрасли.

Серьезную озабоченность  Правительства области вызывает проблема, связанная с несвоевременными расчетами за поставленное топливо, которая может привести к нарушению сроков поставки топлива.
Руководители районного звена должны нести ответственность за наличие задолженности и несвоевременность расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов.
Органам исполнительной власти соответствующей компетенции необходимо продолжить работу по осуществлению мониторинга за своевременностью поставок и расчетов за топливо.

 Одной из основных задач в 2011 году считаю реализацию государственно-частного партнерства в области, которое является важным механизмом привлечения внебюджетных инвестиций в развитие общественной инфраструктуры.
В целях эффективной реализации Закона Кировской области «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства» Правительство области будет активно сотрудничать с Центром государственно-частного партнерства Внешэкономбанка.

Развитие инвестиционной и инновационной деятельности, а также повышение инвестиционной привлекательности области будет осуществляться в рамках реализации областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и развитие инновационной деятельности в Кировской области».
Необходимо выявить лучшие инновационные проекты по созданию новых товаров, услуг, технологий и высокотехнологичной продукции. Победители инновационных форумов и выставок в 2011 году получат гранты.

 Я сегодня уже останавливался на важности развития малого предпринимательства. Для многих муниципалитетов именно малый бизнес составляет основу экономики.
Реализация областной целевой программы  «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области» должна принести максимальную отдачу от предоставления финансовых ресурсов на льготное кредитование, субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, государственной поддержки малого инновационного предпринимательства.

Расходы на содержание органов управления наиболее обсуждаемая тема и мы на протяжении последних лет работаем над повышением эффективности структуры управления, путем реорганизации органов исполнительной власти.
Как вы знаете, в прошлом году оптимизировали штатную численность областных органов исполнительной власти, сократив ее более чем на 12 процентов.
Зачастую появление новых задач у областных органов власти требует увеличения штатной численности. Так в этом году в связи с необходимостью реализации проекта «Электронное правительство», организации отдыха и оздоровления  детей, координации вопросов в сфере демографического развития, осуществления контроля за производством и реализацией продукции животноводства пришлось вводить несколько дополнительных единиц, но это, безусловно, не перекрыло положительного с точки зрения экономии бюджетных ресурсов принятого в 2009-м году решения о сокращении численности.
Тем не менее, обращаю внимание, что невозможно все предусмотреть до начала финансового года. Поэтому предлагаю не регламентировать в законе о бюджете вопросы численности работников органов государственной власти и областных государственных учреждений.
При этом мы, безусловно, готовы вместе с депутатским корпусом обсуждать и вырабатывать общее мнение по оптимизации или введению дополнительных единиц в органах исполнительной власти.

Инфляционные процессы и изменение законодательства отразятся на расходах на управление в следующем году.  Однако норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти, установленный Министерством финансов России мы должны соблюсти.
Хочу отметить, что в текущем году расходы на управление от возможного норматива предусмотрены на уровне всего 70 процентов.

Вернуться к докладу

Последнее обновление: 02.12.2022 17:14:12