Бюджетное послание Губернатора Кировской области
БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
Документ в эл.виде (doc., 124 KБ)
Уважаемые депутаты!
Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2014 году и актуализированных с учетом текущей экономической ситуации. Развитие области в 2015 году происходит в непростых условиях, сложившихся в российской экономике.
В связи с высокой волатильностью на финансовых и сырьевых рынках, повышением рисков надежности показателей прогноза социально-экономического развития России в сентябре Правительством РФ подготовлен законопроект, предлагающий составлять и утверждать как федеральный, так и региональные бюджеты сроком на один год. На сентябрьском заседании Правительства РФ Дмитрий Медведев отметил, что «…ситуация и внутри нашей экономики, и в мировой экономике остается весьма сложной и непредсказуемой…». Поэтому особенностью следующего областного бюджета по отношению к предыдущим будет то, что мы в текущий момент времени возвращаемся к годичному циклу.
Прежде чем перейти к приоритетам предстоящего периода, несколько слов о выполнении тех задач, которые мы ставили перед собой год назад.
В целях минимизации последствий влияния негативных факторов Правительством области принимались меры по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в регионе. В 2014 году проводилась и в 2015 году была продолжена работа, направленная на повышение бюджетной устойчивости за счет сохранения и увеличения налогового потенциала доходов бюджетов, а также создания условий для поддержки предпринимательской и инвестиционной активности.
Работа велась по нескольким направлениям.
Совершенствование налоговой политики в целях расширения доходной базы
Планомерный переход на предоставление социальных выплат на основе критериев адресности и нуждаемости
Расходы на содержание органов власти. Проведение реструктуризации учреждений
Открытость бюджетных данных – это, несомненно, тренд в бюджетной политике последних двух лет. И здесь Кировская область – лидер. Так, по результатам рейтинга субъектов Российской Федерации за 2014 год, целью формирования которого стало обозначение для субъектов Российской Федерации четких ориентиров для повышения открытости бюджетных данных и использования механизмов общественного участия и контроля, Кировская область находится на 2 месте по Приволжскому федеральному округу и на 5 месте по Российской Федерации и входит в пятерку лидеров по уровню открытости бюджетных данных, в мае текущего года нас наградили дипломом за высокие результаты в рейтинге субъектов Российской Федерации за 2014 год. Награды победителям вручали Министр финансов РФ Антон Силуанов и Министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
Подводя итоги, можно сказать, что движемся мы в правильном направлении. Ориентиры выбраны нами уже давно, и, несмотря на общую нестабильность, мы стараемся им неуклонно следовать, чтобы в конечном итоге это принесло кардинальное повышение качества жизни жителей области. Минфином России, как и прежде, проведена оценка качества управления региональными финансами, и по результатам 2014 года нашей области присвоена первая степень качества. Надеюсь, что и в дальнейшем мы не утратим достигнутого высокого уровня.
Бюджетная политика на 2016 – 2018 годы ввиду ограниченности финансовых ресурсов призвана оптимально переориентировать имеющиеся бюджетные ресурсы с целью сохранения социальной стабильности в области.
По вполне понятным причинам определенности сегодня недостаточно, прогнозные оценки очень сильно разнятся. Надеюсь, что мы, адекватно оценив ситуацию, успешно справимся с возникающими проблемами. Мы должны быть готовы к любому сценарию развития событий. Напомню здесь слова нашего Президента Владимира Владимировича Путина, который на совещании по бюджетным проектировкам 2016 года твердо заявил «…что ситуация в экономике непростая, но она некритическая…». На этом же совещании им были расставлены акценты бюджетной политики на будущий год. Наши приоритеты полностью совпадают с федеральными.
Ключевыми направлениями развития налоговой политики на предстоящий трехлетний цикл будут следующие.
Первое. Дальнейшее проведение политики межбюджетного регулирования, способствующей наращиванию налогового потенциала. В системе межбюджетных отношений предлагаю распространить подход по расчету налогового потенциала, применяемый по налогу на доходы физических лиц, на все налоги, по которым муниципальные образования достигли результатов в увеличении налогооблагаемой базы, и ввести поправочные коэффициенты, позволяющие не учитывать прогнозируемый рост поступлений налогов в прогнозном финансовом году, превышающий среднеобластной уровень. Считаю, что данная мера будет дополнительным стимулом для развития налогового потенциала территорий.
Второе. Актуализация и дальнейшая реализация плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В этих направлениях мы и будем действовать.
Далее о расходах.
Одним из документов, нацеленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, определение финансовых возможностей для реализации государственных программ, оценку бюджетных рисков и своевременную проработку мер по их минимизации, будет являться впервые разрабатываемый в следующем году проект бюджетного прогноза области на ближайшие 12 лет. Возможно, сегодня не самое удачное время для выстраивания перспектив, но даже в сложные периоды нельзя забывать о стратегических планах.
Структура расходов бюджета должна обеспечить максимальный эффект в достижении измеримых общественно значимых результатов, оказании качественных государственных услуг, обеспечении социальной стабильности. Особое внимание должно быть уделено обеспечению сбалансированности и устойчивости финансовой системы области при безусловном выполнении принятых обязательств, в первую очередь социальных. Населению области должны быть созданы условия для качественного медицинского обслуживания и образования, для отдыха, занятий спортом и особенно тем, кто нуждается в особом внимании общества и государства.
Естественно, что большая доля в структуре областного бюджета обязательных социальных статей, требующих регулярного финансирования, не позволит сформировать полноценный «бюджет развития». В условиях ограничений бюджетные ресурсы на ближайшие три года необходимо сосредоточить на реализации майских указов Президента Российской Федерации, завершении объектов высокой степени готовности с целью недопущения чрезвычайных ситуаций. Строительство новых объектов должно основываться на аргументации его острой необходимости для конкретной территории. Изменившаяся конъюнктура рынка, вопросы импортозамещения потребуют расходов на поддержку агропромышленного комплекса с сохранением преемственности реализуемых мер господдержки. При этом при принятии решений о государственной поддержке должны быть использованы нефинансовые меры, такие как организационная, правовая и информационная поддержка.
Повышение эффективности бюджетных расходов – это, как и ранее, первостепенная задача. Немаловажный фактор повышения эффективности бюджетных расходов существует еще на стадии подготовки бюджетных решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе их планирования. Основные направления повышения эффективности расходов сохраняются, они были определены еще в конце 2013 года в рамках Программы по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года, и мы будем им неуклонно следовать.
Что касается внутреннего государственного финансового контроля, то в среднесрочной перспективе при организации деятельности органов финансового надзора акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование. Особое внимание необходимо уделить контролю за реализацией государственных программ для того, чтобы в конечном итоге получить оценку результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и по каждой программе, что позволит принимать оптимальные управленческие решения. Рассчитываю на то, что это принесет ощутимый результат в самое ближайшее время.
Несомненно, бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Поэтому во многом успешная ее реализация зависит и от того, как она доносится до населения, насколько жители области разделяют цели, механизмы и принципы ее реализации. В связи с этим, задача по повышению финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества является одним из направлений бюджетной политики на ближайшие три года. Должны будут расширяться и состав, и содержание информации о бюджете и бюджетном процессе в области на сайте министерства финансов области в разделе «Открытый бюджет». Публичности процесса управления общественными финансами будет способствовать дальнейшее совершенствование формата представления для граждан информации о бюджете, будет продолжена регулярная публикация презентаций «Бюджет для граждан» к законам об областном бюджете и об исполнении областного бюджета.
Основной задачей бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами, а также повышение прозрачности и открытости бюджетных сведений муниципальных образований области. Приоритетными направлениями, как и прежде, остаются поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие в обеспечении сбалансированности, снижение рисков неисполнения расходных обязательств, реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства. На областном уровне также будет продолжен мониторинг качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Отмечу, что при любом прогнозе и при любом развитии событий в областном бюджете будут предусмотрены все необходимые ресурсы для выполнения публичных нормативных обязательств, сохранения тех программ, которые у нас существуют, а также финансирования важнейших проектов, по которым были приняты решения.
Сформированный на основе изложенных выше направлений бюджетной политики проект областного бюджета предполагает реализацию комплексного подхода к обеспечению устойчивости бюджета. Надеюсь, что нас объединяет сходное видение текущей ситуации, и мы совместно, работая в различных форматах, сформируем и исполним бюджет на самом качественном уровне.
Последнее обновление: 02.12.2022 17:14:11