О состоянии бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году
О состоянии бюджетной системы Российской Федерации в 2009 году, проблемах и основных направлениях развития
Выступление на заседании Законодательного Собрания Кировской области
26 марта 2009 г
Уважаемые депутаты!
В связи со сложившейся экономической ситуацией в настоящее время Правительством РФ пересмотрен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации.
Уточнение основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год осуществлялось с учетом оценки влияния на российскую экономику последствий мирового кризиса, а также итогов развития в 2008 году.
С начала второго полугодия 2008 года развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие России. Резкое падение экспортных цен на основную продукцию российского экспорта в сочетании с ухудшением условий кредитования и внешних заимствований привело к снижению экономического роста: в IV квартале до 1,1 % к соответствующему периоду прошлого года. В целом за год темп роста ВВП составил 5,6 процента.
Спад экономики, отмеченный в IV квартале 2008 года, наиболее вероятно, продолжится в течение первых двух кварталов 2009 года.
По оценке, темп роста ВВП в первом полугодии может снизиться на 4-5 процентных пункта, а за 2009 год ВВП сократится на 2,2 %,
В IV квартале 2008 года промышленное производство в целом снизилось на 6,1 % к соответствующему периоду 2007 года.
Падение промышленного производства в 2009 году ожидается на 7,4 процента. В 2009 году прогнозируется спад промышленного производства на 7,4 %, в том числе в обрабатывающих производствах - на 9,7 процента.
Наиболее сильное снижение в 2009 году ожидается в металлургическом производстве, производстве строительных материалов, машиностроительных отраслях, в обработке древесины и производстве изделий из дерева, текстильном и швейном производстве, производстве кожи и обуви, целлюлозно-бумажном производстве, химическом производстве и производстве резиновых и пластмассовых изделий; в меньшей степени - в производстве пищевых продуктов.
Реальные располагаемые доходы населения в IV квартале снизились на 5,8 %. В 2009 году ожидается снижение реальной заработной платы до 95,9 % по отношению к 2008 году. Снижение доходов наемных работников, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности приведет к снижению реальных доходов населения до 91,7%. Такое снижение доходов повлияет на расходы и сберегательную активность населения.
Разработка параметров прогноза социально-экономического развития России на 2009 год осуществлялась с учетом складывающейся динамики мирового экономического развития, а также динамики и прогнозов мировых цен на основные энергетические и сырьевые ресурсы. Базовым вариантом прогноза предусматривается среднегодовое значение цены на нефть Urals в 2009 году на уровне 41 доллара США за баррель.
За январь-февраль федеральный бюджет исполнен с профицитом, но только за счет доходов от управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния.
В феврале текущего года федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 260,1 млрд. рублей.
По основным администраторам доходов прогнозируется снижение поступления доходов по сравнению с запланированными на 1 002,3 млрд. рублей.
В результате произведенного уточнения параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации доходы федерального бюджета снижаются на 38,6 %, или на 4 213,5 млрд. рублей, расходы федерального бюджета увеличиваются на 667,3 млрд. рублей. Дефицит федерального бюджета составит 2 978,4 млрд. рублей.
Как по федеральному, так и по консолидированным бюджетам субъектов РФ с начала 2009 года наблюдается существенное снижение поступления налоговых и неналоговых доходов по сравнению с уровнем 2008 года.
Наиболее критичное падение сложилось по налогу на прибыль организаций: в январе – на 30 % к январю прошлого года. В феврале налоговые и неналоговые доходы сократились на 31 % по сравнению с февралем 2008 года. Усугубилась ситуация с поступлением налога на прибыль организаций – сумма поступлений на 95 % ниже уровня февраля 2008 года, что явилось следствием значительных возвратов ранее уплаченных сумм налоговых платежей.
В целом за январь- февраль снижение налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов составило 21 % к уровню января - февраля 2008 года.
По оценке Минфина России, в 2009 году прогнозируется существенное снижение доходной базы, что обусловит сокращение доходов в целом на 17 % по сравнению с уровнем 2008 года. При этом снижение поступлений в основном прогнозируется по тем видам налоговых доходов, которые являются бюджетообразующими для бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по налогу на прибыль ожидается снижение на уровне 40 – 60 процентов, по налогу на доходы физических лиц – на 5 - 15 процентов.
Сокращение доходов в большей степени затрагивает экономически развитые регионы, бюджеты которых сформированы на основе собственных налоговых доходов – имеющие крупные предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки и т.п. Субъекты Российской Федерации, доходная база которых формируется главным образом за счет финансовой помощи из федерального бюджета, подвержены меньшему влиянию изменений доходных источников.
В результате разница в бюджетной обеспеченности между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации в январе – феврале 2009 года по сравнению с 2008 годом сократилась с 9 до 6 раз.
Таким образом, вследствие сложной экономической ситуации в стране доходы региональных бюджетов снизились до уровня 2007 года, расходные обязательства увеличились с 2007 года на 24 %, выросли социально значимые расходы, доля социально значимых расходов в общем объеме расходов бюджетов увеличится в 2009 году до 50 % против 43 % в 2008 году.
В связи со сложившейся ситуацией с исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, изменения, которые вносятся в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2009 год, предусматривают реализацию мероприятий по стабилизации финансовой ситуации, в том числе для субъектов Российской Федерации:
- предоставление финансовой поддержки из федерального бюджета в виде дотации на поддержу мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, на сумму 150 млрд. рублей. При этом, по данным Министерства финансов Российской Федерации, минимальная потребность в дополнительной финансовой помощи субъектам РФ выражается в значительно больших объемах;
- предоставление бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета со сроком возврата, переходящего за пределы финансового года. Тем самым обеспечивается привлечение кредитных ресурсов на покрытие дефицита бюджета. Необходимо отметить, что объем предоставления кредитов увеличивается до 150 млрд. рублей, при утвержденном на сегодня объеме - 50 млрд. рублей.
Учитывая, что вносимые изменения в федеральный бюджет не обеспечат компенсацию выпадающих доходов в полном объеме, предоставление дополнительной финансовой поддержки субъектам и предоставления бюджетных кредитов будет осуществляться только при выполнении рекомендаций Минфина России.
В первую очередь это уточнение параметров регионального бюджета и отсутствие просроченной кредиторской задолженности по социально значимым расходным обязательствам.
Требования по уточнению параметров бюджета связано с:
- уточнением прогноза поступлений доходов в 2009 году, учитывающего сложившуюся ситуацию;
- проведением оптимизации расходов, включающей сокращение расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;
- отказом от ранее принятых и не начатых новых расходных обязательств;
- проведением инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
- обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов государственной власти;
- проведением оптимизации численности работников органов государственной власти;
- целесообразностью применения налоговых льгот.
Процессы, происходящие в экономике страны, характерны и для нашей области, что влияет на поступление доходов в бюджет области. Причем в первую очередь влиянию экономических процессов подвержен областной бюджет.
За 2 месяца текущего года к аналогичному периоду 2008 года объем собственных доходов областного бюджета сократился – на 16,8 % или, на 308,0 млн. рублей. По налоговым доходам поступления снизились на 16,3 %, снизились также поступления неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности.
Снижение объема налоговых доходов вызвано в первую очередь сокращением поступлений по налогу на прибыль организаций - на 77,1 % или, на 386 млн. рублей. Также снизились поступления по налогу на имущество организаций – на 22,7 %, по доходам от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, которые поступают от Смоленского Управления Федерального казначейства, на котором аккумулируются средства от всех производителей алкогольной продукции Российской Федерации поступления снизились на 18,5 %.
В сравнимых с текущим годом условиях доходы местных бюджетов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 3,1 % в основном за счет того, что поступления налога на доходы физических лиц за 2 месяца текущего года увеличились на 4,3 % в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
Проанализировав совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области поступление налоговых доходов в январе-феврале, а также информацию основных бюджетообразующих налогоплательщиков, можно сделать вывод, что уже в 1 квартале снижение поступлений по налогу на прибыль по сравнению с 1 кварталом 2008 года может составить более 750 млн. рублей.
На поступление налога на прибыль организаций в 1 квартале текущего года, как и в других субъектах РФ, оказывают влияние возвраты (зачеты) переплаты по налогу по представленным ранее налоговым декларациям.
Во втором квартале текущего года возможно еще более значительное уменьшение налога на прибыль, в связи с тем, что сумма уменьшенного налога за 2008 год будет подлежать возврату во 2 квартале 2009 года, а также тем, что от крупнейших налогоплательщиков области по итогам года не ожидается поступлений налога на прибыль.
Департаментом экономического развития при Правительстве области в настоящее время параметры прогноза социально-экономического развития области на 2009 год уточнены.
Согласно утоненным параметрам индекс физического объема валового регионального продукта составит 95 % к уровню 2008 года.
В 2009 году ожидается снижение промышленного производства, индекс промышленного производства составит 83,3 % к уровню 2008 года.
Реальные располагаемые денежные доходы населения составят 97 % к уровню 2008 года.
Фонд оплаты труда в сравнении с первоначальным прогнозом, по которому производилось планирование поступления налога на доходы физических лиц снизится от 8,5 до 9,5 процентов, и составит 76 - 78 млрд. рублей.
Несмотря на рост фонда оплаты труда по сравнению с 2008 годом, в связи с изменениями налогового законодательства, связанными с увеличением вычетов по налогу, поступление налога на доходы физических лиц останется примерно на уровне 2008 года. Снижение поступления налога по сравнению с запланированными на 2009 год поступлениями по консолидированному бюджету области составит от 900 до 1150 млн. рублей, в том числе в областной бюджет от 540 до 690 млн. рублей.
Прибыль прибыльных предприятий по оценке снизится к первоначальному прогнозу на 25-27 процентов и составит 13,9 – 14,6 млрд. рублей.
Поступление налога на прибыль организаций прогнозируется со снижением к запланированными в бюджете объемами на 1,7 – 1,8 млрд. рублей. Таким образом, поступление налога на прибыль прогнозируется на уровне 2007 года.
В целом поступление собственных доходов областного бюджета в 2009 году снизится на 3,6 % к уровню 2008 года, или на 2 млрд. рублей.
Меры, принимаемые Правительством области по пересмотру бюджета, совпадают с требованиями Министерства финансов РФ.
С начала года Правительством области была организована работа с каждым главным распорядителем бюджетных средств по инвентаризации предусмотренных расходов и изысканию возможностей сокращения, либо переноса их на следующие периоды.
По результатам проведенной работы принято распоряжение о сокращении расходов областного бюджета на сумму 465 млн. рублей. Расходы сокращаются в основном по 4 направлениям: расходы по органам управления, на приобретение основных средств, реализацию ведомственных и областных целевых программ, межбюджетные трансферты. Все обозначенные позиции по сокращению расходов будут учтены в проекте закона о внесении изменений в Закон области о бюджете на 2009-2011 годы, который будет внесен на рассмотрение Законодательного Собрания области в апреле текущего года.
Кроме того, принято решение о сокращении численности государственных служащих на 15 процентов, что также позволит сократить расходы областного бюджета.
В заключение необходимо сказать, что предлагаемое сокращение расходов - это только первый этап по оптимизации расходной части областного бюджета. Работа по сокращению расходов будет продолжена и уже в мае возможно внесение дополнительных предложений по их сокращению.
В связи с этим прошу депутатов Законодательного Собрания не вносить предложений, несущих дополнительные расходы, без конкретных предложений по уменьшению других статей расходов.