Повышение открытости бюджета и финансовой грамотности населения

10 июля 2014 года

Добрый день, уважаемые коллеги!

Прежде, чем перейти к теме, я бы хотела начать вот с чего.
Как уже сказал Никита Юрьевич, сегодня мы достаточно открыты, используем различные механизмы и инструменты общения власти и населения. Одним из таких инструментов является проведение публичных слушаний. И Правительством области, и органами местного самоуправления уже не первый год проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и по отчету о его исполнении. При этом следует отметить, что информация о проведении публичных слушаний размещается не только на официальных сайтах органов исполнительной власти области, но и в средствах массовой информации, поэтому у жителей области есть возможность принимать участие в обсуждении бюджета.

Но, когда приходим на публичные слушания, видим, что в основном в обсуждении участвуют только профессиональные сообщества. Казалось бы, есть площадка, давайте обсуждать. Но, нет – не получается. Вопрос – почему? Почему рядовые граждане не проявляют достаточной активности?
В прошлом году мы провели опрос, который показал, что бюджет населению в принципе интересен, при этом в  первую очередь интересны вопросы местного значения, взаимоотношения областного и местного бюджетов.
Вот почему, по инициативе Губернатора мы изучили опыт других регионов, и было принято решение о реализации проекта партиципаторного бюджетирования в муниципальных образованиях области.

Чтобы никого не пугать труднопроизносимым названием, мы решили назвать проект «Народный бюджет». Название отражает суть проекта - развитие эффективной системы взаимодействия власти и общества в бюджетной сфере.
Проект позволяет улучшить и оптимизировать механизм принятия административных решений, поскольку обеспечивает прямую связь горожан и администрации через создаваемую комиссию.
Процедура такого бюджетирования обеспечивает большую открытость идущей в администрации работы. Не только члены созданных бюджетных комиссий, но и все желающие получили возможность узнать, как и почему принимаются те или иные решения.
Такие проекты, как «Народный бюджет» дают возможность не только населению стать более квалифицированными участниками городского планирования, но и администрации получить доступ к мнениям и соображениям жителей.
Таким образом, проект позволил продвинуться в решении проблемы открытости, гражданского участия и информированности жителей.
Цель и задачи проекта представлены на слайде.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
1) активное вовлечение населения муниципального образования в деятельность по выявлению и определению степени приоритетности решения вопросов местного значения;
2) повышение эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне;
3) повышение открытости деятельности органов местного самоуправления;
4) повышение информированности и финансовой грамотности населения.

 Итак, как все происходило.
Сначала были созданы бюджетные комиссии, основной задачей которых стало предоставление нового коммуникативного пространства для жителей, не имеющих сейчас возможности заявить о своих инициативах.
Бюджетная комиссия не является представительным органом власти и не дублирует его функции. Здесь важно отметить, что данный проект ни в коей мере не подменяет работу депутатского корпуса. Наоборот, те инициативы, которые предлагались для внесения в бюджет бюджетной комиссией дали возможность депутатам оценить, на тех ли вопросах они акцентируют свое внимание. Ведь депутатам тоже нелегко, они определяют приоритеты, а в средствах всегда ограничены.

Формированию бюджетных комиссий предшествовала широкая рекламная компания, информация о проекте распространялась через интернет, местную прессу, личные встречи с коллективами, и самый надежный способ информирования сельских жителей – листовки и объявления. Необходимо, чтобы все знали о проекте. И цель была достигнута – резонанс был широкий, граждане активно включились в процесс.
В конце марта - начале апреля прошли представления проекта, местные жители проявили высокую заинтересованность новым проектом и приняли активное участие в презентациях.

18 апреля во всех трех поселениях состоялись жеребьевки по выбору членов основных и резервных составов бюджетных комиссий, в состав комиссий вошли граждане разного возраста и социального статуса – это и предприниматели, и работники сферы обслуживания, и студенты, и пенсионеры. Дополнительные составы были необходимы на случай, если члены основной комиссии по каким-либо причинам не смогли в дальнейшем принимать участие в работе комиссии.
Заседания бюджетных комиссий были открыты для посещения всеми желающими,  видеоролики заседаний бюджетных комиссий выкладывались в Интернет.

Чтобы члены бюджетных комиссий были так скажем «подкованы» в таких сложных вопросах, как муниципальное управление, расходование бюджетных средств, полномочия органов местного самоуправления и др., и могли правильно выбрать проблему и принять решение, с ними проводились лекции. Разобраться во всех тонкостях и нюансах бюджетных взаимоотношений местным жителям помогали координаторы проекта, они на местах проводили необходимые консультации и отвечали на все вопросы.

Следующим этапом работы комиссий стало обсуждение местных проблем и представление инициативных предложений. Инициативное предложение – это не что иное, как предложение члена бюджетной комиссии по распределению бюджетных средств на решение той или иной проблемы.
Несомненный плюс такого подхода в том, что предложение идет «снизу», от жителей, у которых свое видение местных проблем.
Далее инициативные предложения рассматривались комиссиями.
Отбор инициатив проводился открытым голосованием, при этом член комиссии мог голосовать за любую инициативу, кроме своей.
В дальнейшем членами бюджетных комиссий были представлены предложения по распределению выделенных на проект 3 млн. руб.
В Омутнинске члены комиссий представили 27 инициативных предложений, в пгт Мирный – 15, в г. Уржуме – 6. При этом нужно отметить, что в Мирном и Уржуме жители специально объединились и подали заявки для участия в проекте, чтобы в дальнейшем продвинуть свои предложения по расходованию бюджетных средств.
Предложения были различны: ремонт водопроводных сетей, благоустройство территории, благоустройство объектов, связанных с физкультурой и спортом, строительство спортивных площадок, освещение улиц, благоустройство мест отдыха населения, ремонт дорог, оборудование пешеходных переходов.
После обсуждений и встреч с администрациями количество предложений сократилось.

Сегодня у нас уже подведены итоги первого этапа реализации «Народного бюджета».
Путем голосования члены бюджетных комиссий определили победителей проекта. В Мирном победили проекты капитального ремонта спортивного зала, а также подключения многоквартирных домов к магистральному водопроводу системы холодного водоснабжения. При этом, из местного бюджета было дополнительно выделено 2,2 млн. рублей на реализацию проекта. В результате общий объем средств, который было предложено распределить гражданам, составил 5,2 млн. рублей. В Уржуме победителем проекта «Народный бюджет» стало финансирование строительства лыжной базы в городе. В Омутнинске за счёт проекта будет проведено благоустройство территории, прилегающей к памятнику участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также городского парка (ремонт и благоустройство хоккейной коробки, замена сцены в городском парке Дворца культуры).

Буквально на прошлой неделе для подведения итогов первого этапа реализации проекта на совещание под председательством Никиты Юрьевича были приглашены непосредственные участники проекта – главы районов и поселений, модераторы и члены бюджетных комиссий. Выступавшие сошлись во мнении, что проект своевременен, важен и нужно обязательно его продолжать.

Следующим этапом реализации проекта «Народный бюджет» станет разработка проектно-сметной документации (при необходимости) и проведение процедур муниципальных закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, члены бюджетных комиссий вошли в составы рабочих групп местных администраций с целью дальнейшего контроля за реализацией проектов-победителей.
В последующем, по мере возможности мы, конечно, будем распространять этот опыт и на другие поселения. Самое главное – чтобы все у нас получились, чтобы проект реально выполнил ту задачу, которую мы поставили. И, если обратиться к вопросу приоритетов, не сомневайтесь, что этот проект останется в числе действительно приоритетных на сегодняшний день, будем помогать, надеюсь, результаты будут положительными: финансовая грамотность повысится, и граждане реально будут участвовать в делах муниципального образования.

Спасибо за внимание!

Последнее обновление: 02.12.2022 17:14:16