Администрация Губернатора и Правительства Кировской области

управление профилактики коррупционных и иных правонарушений 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ, НАЛАГАЕМЫХ НА ГРАЖДАНИНА, ЗАМЕЩАВШЕГО ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ИМ ТРУДОВОГО ИЛИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДОГОВОРА С ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Киров

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора 
с организацией

Подготовлены на основе методических рекомендаций Минтруда России

1. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях формирования единообразной практики применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ), содержащей ограничения на осуществление трудовой деятельности и оказание услуг для гражданина – бывшего государственного (муниципального) служащего.
2. Контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться:
	в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления необоснованных выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы;
	в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после трудоустройства.
3. Методические рекомендации ориентированы на следующих лиц:
1) гражданин – бывший государственный (муниципальный) служащий (далее также – гражданин);
2) бывший представитель нанимателя (работодателя) – руководитель государственного органа, органа местного самоуправления, в котором гражданин замещал должность государственной (муниципальной) службы (далее также – государственный (муниципальный) орган), лицо, замещающее государственную должность, муниципальную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
3) новый работодатель – юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация, в том числе государственная корпорация, компания или публично-правовая компания), с которым гражданин планирует заключить или заключил трудовой или гражданско-правовой договор (далее также – организация).

2. Условия, влекущие необходимость получения гражданином – бывшим государственным (муниципальным) служащим согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов

4. Условиями, влекущими распространение на гражданина обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия), являются:
	1) нахождение должности, которую замещал гражданин, в перечне, установленном нормативными правовыми актами органов государственной власти Кировской области, муниципальными правовыми актами.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 
№ 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать, руководствуясь данным Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
Пунктом 2 Указа Губернатора Кировской области от 14.03.2017 № 49 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Кировской области, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям органов государственной власти области и иных государственных органов области также рекомендовано утвердить перечни должностей.
Принципиально важным для определения условий о распространении на гражданина ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, является установление факта нахождения должности, которую замещал гражданин по последнему месту службы при увольнении в соответствующем перечне, установленном правовыми актами органов государственной власти Кировской области, органов местного самоуправления. В этой связи рекомендуется обращать внимание на актуальность редакции перечня, содержащего соответствующую должность, на момент увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы.
2) в должностные (служебные) обязанности гражданина – бывшего государственного (муниципального) служащего входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается.
Соответственно, если в должностные обязанности по той должности,
 с которой служащий увольняется, входили функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении организации, в которую он трудоустраивается, то он обязан получить согласие комиссии на трудоустройство в данную организацию.
3) прошло менее двух лет со дня увольнения гражданина 
с государственной (муниципальной) службы.
Период, в течение которого действуют установленные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ограничения, начинается 
со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы 
и заканчивается через два года.
В случае, если в течение двух лет с момента увольнения 
с государственной (муниципальной) службы гражданин трудоустраивается неоднократно в различные организации, соответствующие ограничения действуют в отношении каждого случая его трудоустройства.
	4) заключение трудового договора вне зависимости от размера заработной платы либо заключение гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), стоимость выполнения работ (оказания услуг) по которому (которым) составляет более ста тысяч рублей в течение месяца.
Принятие решения о получении согласия комиссии осуществляется исходя из совокупности вышеуказанных условий.
5. Ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ, распространяются на гражданина независимо 
от оснований его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
6. При принятии решения о целесообразности получения согласия комиссии необходимо учитывать положения абзаца первого пункта 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года.

3. Порядок направления гражданином – бывшим государственным (муниципальным) служащим обращения о даче согласия на трудоустройство

7. Для граждан, замещавших должности государственной гражданской службы Кировской области и муниципальной службы, соответствующий порядок регламентируется нормативными правовыми актами органов государственной власти Кировской области и органами местного самоуправления (согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований 
к служебному поведению федеральных государственных служащих 
и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821), органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить положения 
о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (далее – Положение о комиссиях) и руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 при разработке названных положений.
8. В соответствии с абзацем вторым подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях основанием для проведения заседания комиссии является обращение гражданина, замещавшего в государственном (муниципальном) органе должность государственной (муниципальной) службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо 
выполнение работы на условиях гражданско-правового договора 
в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному, муниципальному (административному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, 
до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы (далее – обращение).
9. Обращение подается гражданином в подразделение кадровой службы государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (пункт 17.1 Положения 
о комиссиях). Обращение может быть направлено по почте с заказным уведомлением либо доставлено лично в государственный (муниципальный) орган.
10. В обращении указываются следующие сведения:
	1) фамилия, имя, отчество гражданина, дата его рождения, адрес места жительства;
	2) замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с государственной (муниципальной) службы; 
	3) наименование коммерческой (некоммерческой) организации. Рекомендуется указывать полное наименование организации согласно учредительным документам; 
	4) местонахождение коммерческой (некоммерческой) организации. Рекомендуется указывать юридический адрес и адрес фактического места нахождения организации;
	5) характер деятельности коммерческой (некоммерческой) организации. Основную деятельность организации рекомендуется указывать согласно учредительным документам;
	6) должностные (служебные) обязанности, исполняемые гражданином во время замещения им должности государственной (муниципальной) службы. Указываются обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);
	7) функции по государственному, муниципальному (административному) управлению в отношении коммерческой (некоммерческой) организации. Рекомендуется подробно указывать, в чем заключались данные функции, а также уточнить при необходимости какой конкретной деятельности данной коммерческой (некоммерческой) организации касались принимаемые государственным (муниципальным) служащим решения. Функции по государственному, муниципальному (административному) управлению должны осуществляться в отношении конкретной организации, в которую трудоустраивается бывший государственный (муниципальный) служащий;
	8) вид договора (трудовой или гражданско-правовой);
	9) предполагаемый срок действия договора (срочный либо заключенный на неопределенный срок). При заключении срочного договора указывается срок его действия, при заключении договора на неопределенный срок - дата начала его действия;
	10) сумма оплаты за выполнение (оказание) по договору работ (услуг) (предполагаемая сумма в рублях в течение месяца);
	11) обращение о намерении лично присутствовать на заседании комиссии (пункт 19 Положения о комиссиях).
11. За согласием на трудоустройство в комиссию может обратиться также государственный (муниципальный) служащий, планирующий свое увольнение (пункт 17.2 Положения о комиссиях). Такое обращение подлежит оформлению и рассмотрению комиссией в порядке, аналогичном рассмотрению обращения гражданина.

4. Порядок рассмотрения обращения гражданина – бывшего государственного (муниципального) служащего о даче согласия на трудоустройство

12. Первоначальное рассмотрение обращения осуществляется 
в подразделении кадровой службы государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (пункт 17.1 Положения о комиссиях). Указанное подразделение также осуществляет подготовку мотивированного заключения.
13. При подготовке мотивированного заключения в соответствии 
с пунктом 17.5 Положения о комиссиях должностные лица кадрового подразделения государственного (муниципального) органа имеют право проводить собеседование с государственным (муниципальным) служащим, представившим обращение, получать от него письменные пояснения, 
а руководитель государственного (муниципального) органа или его заместитель, специально на то уполномоченный, может направлять 
в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. 
14. Согласно вышеназванному пункту Положения о комиссиях обращение гражданина, а также мотивированное заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения представляются председателю комиссии. 
15. При проведении собеседования и получении письменных пояснений может быть рекомендовано уточнить информацию, изложенную 
в обращении, получить дополнительные данные о причинах выбора именно данной организации для трудоустройства, способе трудоустройства (рекомендации знакомых, размещение резюме в кадровых агентствах, конкурс на должности и т.д.), предполагаемом круге обязанностей. 
16. Направление запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации может быть организовано, например, в случае возникновения сомнений в достоверности информации содержащейся в обращении.
17. В случае направления запросов обращение, а также мотивированное заключение и другие материалы представляются председателю комиссии 
в течение 45 дней со дня поступления обращения. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
18. По итогам анализа содержащейся в обращении информации, 
а также иных сведений, полученных от гражданина, государственных органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций, рекомендуется подготовить проект решения комиссии о возможности или невозможности дачи согласия гражданину на трудоустройство 
с обоснованием причин такого вывода.
19. В ходе подготовки мотивированного заключения рекомендуется:
а) проанализировать функции государственного, муниципального (административного) управления, входившие в должностные (служебные) обязанности гражданина – бывшего государственного (муниципального) служащего, а также реально принятые им решения в отношении организации на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания организации, в которую трудоустраивается гражданин, выгод 
и преимуществ. Рекомендуется подробно проанализировать, в чем заключались данные функции, уточнив при необходимости по каким вопросам деятельности данной организации были приняты решения государственным (муниципальным) служащим. Например в области:
лицензирования отдельных видов деятельности, выдачи разрешений 
на отдельные виды работ;
размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
регистрации имущества и сделок с ним;
проведения государственной экспертизы и выдачи заключений;
подготовки и принятия решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
осуществления государственного надзора и (или) контроля.
б) установить наличие либо отсутствие информации или каких-либо признаков, свидетельствующих о выгодах, преимуществах, преференциях, полученных организацией по сравнению с другими юридическими лицами при замещении гражданином должности государственной (муниципальной) службы. При этом необходимо разграничить такие решения, принятые государственным (муниципальным) служащим самостоятельно и в порядке исполнения поручений вышестоящего органа или должностного лица.
Следует обратить внимание на круг трудовых обязанностей 
в организации, в которую планирует трудоустроиться гражданин, сумму оплаты за выполнение (оказание) работ (услуг) по договору, поскольку необоснованно высокий размер оплаты за работы (услуги), явно отличающийся от среднеустановленного, может рассматриваться в качестве одного из признаков, свидетельствующих о компенсации за ранее совершенные гражданином действия в интересах организации. В этом случае рекомендуется направить полученную информацию в органы прокуратуры 
и (или) иные правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.
20. В случае, если гражданин по последнему месту службы помимо последней должности государственной (муниципальной) службы замещал иные должности государственной (муниципальной) службы, находящиеся
в соответствующем перечне, установленном правовыми актами государственных (муниципальных) органов, его обращение рекомендуется рассмотреть, исходя из анализа деятельности по данным должностям 
на предмет осуществления отдельных функций по государственному, муниципальному (административному) управлению коммерческой (некоммерческой) организацией.
21. В случае, если в ходе проверочных мероприятий установлено, что гражданин, замещая должность государственной (муниципальной) службы, не осуществлял функции государственного, муниципального (административного) управления в отношении коммерческой (некоммерческой) организации, в которую он трудоустраивается, 
в резолютивной части мотивированного заключения может быть сделан вывод о нецелесообразности рассмотрения обращения гражданина 
на заседании комиссии. Об изложенном рекомендуется проинформировать гражданина.
22. В соответствии с пунктом 18 Положения о комиссиях председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного (муниципального) органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:
а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации;
б) организует ознакомление гражданина – бывшего государственного (муниципального) служащего, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного (муниципального) органа, ответственному за работу 
по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;
в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 13 Положения о комиссиях (государственные (муниципальные) служащие, замещающие должности государственной (муниципальной) службы в государственном (муниципальном) органе; специалисты, которые могут дать пояснения 
по вопросам государственной (муниципальной) службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель обратившегося гражданина), принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) 
и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.
23. Под информацией, содержащей основания для проведения заседания комиссии, в рассматриваемом случае понимается:
	1) наличие соответствующего обращения гражданина;
	2) мотивированное заключение подразделения кадровой службы государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, подготовленное на основании проведенной проверки (в случае, если проверка проводилась) в соответствии 
с требованиями Положения о комиссиях, в котором содержатся выводы:
	о наличии отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления коммерческой (некоммерческой) организацией, входивших в должностные (служебные) обязанности государственного (муниципального) служащего;
	о возможности или невозможности дачи гражданину согласия 
на заключение трудового (гражданско-правового) договора с организацией.
24. С подготовленным мотивированным заключением рекомендуется ознакомить гражданина до заседания комиссии. Рекомендуется установить срок ознакомления за 1-2 дня до планируемого заседания комиссии.
	
5. Направление обращения в случае упразднения государственного (муниципального) органа, в котором гражданин замещал должность

25. В случае упразднения федерального (муниципального) органа 
в период работы ликвидационной комиссии государственного (муниципального) органа гражданину рекомендуется представлять обращение о даче согласия в установленном порядке в упраздняемый государственный (муниципальный) орган.
26. После завершения работы ликвидационной комиссии государственного (муниципального) органа вышеназванные сведения следует направлять в государственный (муниципальный) орган, который является правопреемником упраздненного государственного (муниципального) органа.
27. В случае, если функции упраздненного государственного (муниципального) органа распределены между несколькими правопреемниками (к примеру, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», правопреемником упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба), соответствующие сведения необходимо направлять в тот государственный (муниципальный) орган, которому были переданы функции, на реализацию которых было направлено исполнение государственным (муниципальным) служащим своих должностных обязанностей по ранее замещаемой должности государственной (муниципальной) службы.
Органу, являющемуся правопреемниками упраздненного органа, 
в случае ошибочного поступления обращения гражданина о даче согласия, либо уведомления организации о приеме на работу бывшего государственного (муниципального) служащего, рекомендуется направлять названные документы в надлежащий орган.
28. В случае, если упразднение осуществляется без правопреемства, заявление следует направлять в орган, которому переданы функции государственного, муниципального (административного) управления 
в соответствующей сфере.
29. При рассмотрении комиссией обращения гражданина анализируются, в том числе должностные обязанности, содержащиеся 
в должностном регламенте (должностной инструкции) государственного (муниципального) служащего.
30. Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации
от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» личные дела работников, в том числе государственных (муниципальных) служащих, относятся к типовым управленческим архивным документам, а срок их хранения составляет 
75 лет.
31. Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее –  Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ) указанные личные дела включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации.
32. В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона 
от 22.10.2004 № 125-ФЗ при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
33. В этой связи при поступлении в государственный (муниципальный) орган, который является правопреемником другого государственного (муниципального) органа, соответствующего обращения гражданина необходимые материалы для анализа могут быть получены 
в соответствующем архиве.

6. Рассмотрение обращения на заседании комиссии

34. На основании пункта 19 Положения о комиссиях заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии гражданина. 
35. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии гражданин указывает в обращении.
36. Согласно пункту 19.1 Положения о комиссиях заседания комиссии могут проводиться в отсутствие гражданина в случае:
	а) если в обращении не содержится указания о намерении гражданина лично присутствовать на заседании комиссии;
	б) если гражданин, намеревающийся лично присутствовать 
на заседании комиссии и надлежащим образом извещенный о времени 
и месте его проведения, не явился на заседание комиссии.
37. В соответствии с пунктом 20 Положения о комиссиях на заседании заслушиваются пояснения гражданина (с его согласия), иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.
38. В части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008  № 273-ФЗ содержится обязанность комиссии рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения 
в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.
39. Указанные сроки начинают действовать с момента поступления обращения на рассмотрение в комиссию. При этом предшествовавшие такому обращению проверочные процедуры проводятся в сроки, регламентированные Положением о комиссиях.
40. Согласно пункту 24 Положения о комиссиях по итогам рассмотрения обращения гражданина комиссия принимает одно 
из следующих решений:
	а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой (некоммерческой) организации, либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой (некоммерческой) организации, если отдельные функции по государственному, муниципальному (административному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
	б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой (некоммерческой) организации, либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой (некоммерческой) организации, если отдельные функции по государственному, муниципальному (административному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.
Представляется целесообразным оформить такой отказ в письменном виде и мотивировать его не только доводами, изложенными 
в подготовленном ранее мотивированном заключении, но и новыми сведениями (при их наличии), полученными в ходе заседания комиссии (вновь открывшиеся обстоятельства, мнения членов комиссии  и т.д.). 
41. В соответствии с пунктом 37.1 Положения о комиссиях выписка 
из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного (муниципального) органа, вручается гражданину, 
в отношении которого рассматривался вопрос о даче согласия на заключение трудового (гражданско-правового) договора с коммерческой (некоммерческой) организацией под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии. 
42. Принимая во внимание, что данными правоотношениями затрагивается предусмотренное статьей 37 Конституции Российской Федерации право гражданина на свободный труд, решение комиссии 
в полном объеме, включая соответствующий протокол заседания комиссии 
в части, затрагивающей вопросы дачи ему согласия на заключение трудового (гражданско-правового) договора с организацией, предоставляется гражданину по его требованию.
43. Согласно пункту 30 Положения о комиссиях решение комиссии по итогам рассмотрения обращения гражданина носит обязательный характер.
44. Вместе с тем, если гражданин не согласен с решением комиссии, 
он вправе обратиться в комиссию с просьбой о пересмотре этого решения. 
Если гражданин полагает, что решение комиссии нарушает его права 
и законные интересы, он вправе обратиться в органы прокуратуры либо в суд за их защитой. 
45. Согласно пункту 36 Положения о комиссиях в случае установления комиссией факта совершения государственным (муниципальным) служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) 
и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы 
в 3-дневный срок, а при необходимости – немедленно.

7. Обязанность гражданина – бывшего государственного (муниципального) служащего сообщать работодателю о замещении им должности в государственном (муниципальном) органе

46. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, 
в течение двух лет после увольнения со службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 данного Федерального закона, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
47. Обозначенная обязанность распространяется на всех граждан, замещавших должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, независимо от того, входили или не входили в должностные (служебные) обязанности гражданина в период прохождения 
им государственной (муниципальной) службы функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается. 
48. При этом, в случае, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую трудоустраивается гражданин, входили в его должностные (служебные) обязанности, ему рекомендуется представить в организацию согласие комиссии, поскольку трудовой (гражданско-правовой) договор может быть заключен с таким гражданином только при наличии такого согласия. 
В условиях его отсутствия договор будет считаться заключенным 
с нарушением установленных правил заключения и подлежит прекращению по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации
(далее – ТК РФ), как заключенный в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами (абзац шестой части 1 статьи 84 ТК РФ).
49. При наличии у организации, в которую трудоустраивается гражданин, замещавший ранее (в течение двух лет) должности государственной (муниципальной) службы, включенные в установленный нормативными правовыми актами перечень, сведений об осуществлении им функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией рекомендуется трудовой договор 
с указанным гражданином не заключать до получения положительного решения комиссии. 
Указанные рекомендации применяются также при намерении организации заключить с гражданином гражданско-правовой договор 
на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей.

8. Последствия нарушения гражданином – бывшим государственным (муниципальным) служащим обязанности сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы

50. В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона 
от 25.12.2008  № 273-ФЗ несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной (муниципальной) службы требования сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с организацией. 
51. В целях исключения необходимости расторжения трудового (гражданско-правового) договора, работодателю рекомендуется при приеме на работу гражданина убедиться, что при прохождении им государственной (муниципальной) службы он не замещал должности, включенные 
в установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации перечень, не осуществлял функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. 

9. Обязанность работодателя сообщать о заключении с гражданином – бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора

52. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) 
с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения 
с государственной (муниципальной) службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего 
по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
53. Таким образом, в случае, если на работу устраивается гражданин –  бывший государственный (муниципальный) служащий, работодателю следует обратить внимание на следующее.
	1) Выяснить у бывшего государственного (муниципального) служащего, включена ли замещаемая (замещаемые) ранее им должность (должности) в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, поскольку данный факт является основным критерием для сообщения представителю нанимателя (работодателю) 
о приеме на работу вышеуказанного лица.
	Нормативные правовые акты, утверждающие соответствующие перечни должностей указаны в подпункте 1 пункта 4 настоящих Методических рекомендаций.
	Ознакомиться работодателю с данными перечнями можно в справочно-правовых системах, а также на официальном сайте органа государственной власти Кировской области и органа местного самоуправления, в котором бывший государственный (муниципальный) служащий проходил государственную (муниципальную) службу.
	Информацию о включении той или иной должности государственной (муниципальной) службы в соответствующий перечень также можно получить по запросу в органах государственной власти Кировской области 
и органах местного самоуправления, в которых бывший служащий проходил службу.
	2) Важным критерием является также дата увольнения гражданина 
государственной (муниципальной) службы. Необходимо определить, прошел ли двухлетний период после увольнения со службы.
	Если после увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы прошло:
	менее двух лет – требуется сообщить о заключении трудового (гражданско-правового) договора в государственный (муниципальный) орган по последнему месту службы гражданина в десятидневный срок;
	более двух лет – сообщать о заключении трудового (гражданско-правового) договора не требуется.
54. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) 
с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее – Правила).
55. Согласно пункту 3 Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
56. В соответствии с пунктом 5 Правил в сообщении, направляемом организацией – работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
	а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина. В случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние;
	б) число, месяц, год и место рождения гражданина;
	в) должность государственной (муниципальной) службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной (муниципальной) службы, по сведениям, содержащимся в трудовой книжке;
	г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
57. В случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду
с вышеперечисленными сведениями, указанными в пункте 5 Правил, также указываются следующие данные:
	а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
	б) дата заключения трудового договора и срок, на который 
он заключен. Указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, – срок его действия;
	в) наименование должности, которую занимает гражданин 
по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);
	г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином. Указываются основные направления поручаемой работы.
58. В случае, если с гражданином заключен гражданско-правовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 Правил, также указываются следующие данные:
	а) дата и номер гражданско-правового договора;
	б) срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг);
	в) предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата);
	г) стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору 
(в рублях в течение месяца).
59. Сообщение направляется по последнему месту службы гражданина в 10-дневный срок со дня заключения трудового (гражданско-правового) договора.
60. Работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения.
Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением, либо 
о доставке его непосредственно в государственный  (муниципальный) орган с распиской о получении.
	
10. Обязанность уведомления государственного (муниципального) органа при трудоустройстве гражданина в организации по совместительству

61. Согласно статье 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя  (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
62. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное 
не предусмотрено федеральным законом.
63. Учитывая, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового (гражданско-правового) договора установлены 
в целях устранения коллизии публичных и частных интересов, возможность возникновения которой не связана со статусом выполняемых работ (основная работа или работа по совместительству), заключение трудового договора о работе по совместительству с таким гражданином также влечет за собой необходимость направления работодателем соответствующего уведомления представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы.
64. В соответствии с Правилами при заключении трудового договора 
с гражданином, в том числе о работе по совместительству, в уведомлении, направляемом представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы гражданина, должны содержаться, в том числе наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору 
в соответствии со штатным расписанием, структурного подразделения организации, сведения о должностных обязанностях, исполняемых 
по должности, занимаемой гражданином (основные направления поручаемой работы).
65. В этой связи заключение с гражданином помимо трудового договора по основному месту работы трудовых договоров о работе 
по совместительству, учитывая, что наименования замещаемых должностей и должностные обязанности по ним могут различаться, влечет за собой необходимость направления работодателем уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, 
в отношении каждого заключенного договора.

11. Ответственность работодателя за неисполнение обязанности сообщить о заключении с гражданином – бывшим гражданским (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора

66. В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ неисполнение работодателем  обязанности при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином – бывшим государственным (муниципальным) служащим в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора его бывшему представителю нанимателя (работодателю) 
по последнему месту его службы является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
67. Такая ответственность предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего».
68. Согласно указанной статье КоАП РФ привлечение работодателем, либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо к выполнению работ или оказанию услуг 
на условиях гражданско-правового договора государственного (муниципального) служащего, замещающего должность, включенную 
в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного (муниципального) служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 от № 273-ФЗ, 
	влечет наложение административного штрафа:
	на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей;
	на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
	на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
69. Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении 
к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения выражается в нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
70. Данные нарушения могут, в том числе, состоять в том, что:
	1) работодатель не направил сообщение о заключении трудового договора (гражданско-правового) договора на выполнение в организации 
в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего 
по последнему месту его службы;
2) нарушен десятидневный срок со дня заключения трудового договора (гражданско-правового) договора, установленный для направления сообщения о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы.
71. Ответственность по статье 19.29 КоАП РФ по основаниям отсутствия получения согласия комиссии наступает, когда работодателю было достоверно известно о необходимости получения гражданином такого согласия, 
в частности организации было известно об осуществлении функций государственного, муниципального (административного) управления в ее отношении данным гражданином в период замещения должности государственной (муниципальной) службы, однако трудовой (гражданско-правовой) договор был заключен без соблюдения данного порядка.
Отсутствие у работодателя сведений (в случае, если они не сообщались при трудоустройстве работником, трудовая книжка не предъявлялась) 
о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной 
в соответствующий перечень, свидетельствует об отсутствии его вины 
и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

12. Рассмотрение сообщения работодателя

72. Согласно пункту 17.3 Положения о комиссиях поступившее
 в государственный (муниципальный) орган уведомление организации 
о заключении с гражданином трудового (гражданско-правового) договора рассматривается подразделением кадровой службы государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность государственной (муниципальной) службы в государственном (муниципальном) органе, требований статьи 12 Федерального закона 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
73. По итогам подготовки мотивированного заключения подразделением кадровой службы государственного (муниципального) органа 
по профилактике коррупционных и иных правонарушений принимается  обоснованное решение о вынесении либо не вынесении вопроса 
о рассмотрении уведомления на заседание комиссии.
74. В соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Положения о комиссиях основанием для проведения заседания комиссии является поступившее 
в государственный (муниципальный) орган уведомление при следующих условиях:
	1) указанному гражданину комиссией ранее было отказано 
во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией;
	2) вопрос о даче согласия гражданину на замещение им должности 
в коммерческой (некоммерческой) организации либо на выполнение 
им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой (некоммерческой) организации комиссией не рассматривался, а отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.
75. Если ранее вопрос о даче согласия гражданину рассматривался
и такое согласие комиссией было дано, то рассмотрение уведомления 
не выносится на заседание комиссии. При этом подразделению кадровой службы государственного (муниципального) органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений рекомендуется проинформировать об изложенном нового работодателя.
76. Уведомление работодателя рассматривается в том же порядке, что
и обращение гражданина на основании пункта 17.5 Положения о комиссиях.
77. На основании пункта 26.1 Положения о комиссиях по итогам рассмотрения уведомления коммерческой (некоммерческой) организации 
в отношении гражданина комиссией принимается одно из следующих решений: 
	а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой (некоммерческой) организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой (некоммерческой) организации, если отдельные функции по государственному, муниципальному (административному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;
	б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой (некоммерческой) организации и (или) выполнение в коммерческой (некоммерческой) организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного (муниципального) органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.
78. Наличие согласия на замещение должности в коммерческой (некоммерческой) организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой (некоммерческой) организации не освобождает от обязанности уведомления государственного (муниципального) органа о заключении трудового (гражданско-правового) договора с гражданином – бывшим государственным (муниципальным) служащим не позднее 10 дней после его заключения.
79. Учитывая необходимость мотивировать коммерческие (некоммерческие) организации к соблюдению антикоррупционных требований, государственным (муниципальным) органам рекомендуется по результатам рассмотрения уведомления работодателя о заключении 
с гражданином трудового (гражданско-правового) договора во всех случаях (в том числе, когда дача согласия комиссии не требуется либо согласие гражданину дано) информировать об этом уведомившую коммерческую (некоммерческую) организацию в 7-дневный срок (пункт 33 Положения 
о комиссиях).
80. При отсутствии в государственном (муниципальном) органе 
в течение разумного срока (как правило, не позднее 6 месяцев) сведений
о дальнейшем трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего, рекомендуется соответствующую информацию направлять 
в органы прокуратуры по месту нахождения органа. 

13. Осуществление проверки соблюдения гражданином – бывшим государственным (муниципальным) служащим ограничений

81. В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ проверка соблюдения гражданином запрета 
на замещение на условиях трудового договора должности в организации 
и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется 
в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
82. Предусмотренное статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008  № 273-ФЗ ограничение на осуществление трудовой деятельности и оказание услуг гражданином относится к запретам, связанным с государственной (муниципальной) службой, установленным в целях противодействия коррупции. 
83. Полномочия по осуществлению проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной (муниципальной) службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, возложены на подразделения государственных (муниципальных) органов 
по профилактике коррупционных и иных правонарушений (подпункт «ж» пункта 6 Типового положения о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений и подпункт «з» пункта 7 Типового положения об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»).
84. В случае получения в ходе проверки объективных данных 
о нарушении ограничений, установленных статьей 12 Федерального закона 
от 25.12.2008 № 273-ФЗ, государственному (муниципальному) органу необходимо информировать об этом прокуратуру по месту нахождения организации, в которую трудоустраивается гражданин – бывший государственный (муниципальный) служащий.