Российская пресса о Кировской области

Образование - катализатор обновления страны

Анатолий Чурин,
глава департамента образования Кировской области

Пять лет назад на основе документов Государственного совета Российской Федерации была принята Концепция модернизации российского образования, ставшая основным государственно-политическим документом, определившим стратегию развития системы образования на период до 2010 года.

Однако большая часть, намеченных на первом этапе изменений не была осуществлена. А принимаемые меры не затронули наиболее острых проблем и не улучшили положение основной массы работников системы образования. Это не позволило обеспечить необходимую поддержку объявленным преобразованиям, сделать цели модернизации понятными и разделяемыми как в среде образовательного сообщества, так и в обществе в целом.

Четырехлетняя пауза в намеченных преобразованиях еще более усугубила положение в отечественном образовании. Поэтому его сегодняшнее состояние предопределяет необходимость завершения выдвинутых ранее задач модернизации отрасли, а с другой стороны требует ее вывода на путь инновационного развития и обеспечения реальной конкурентоспособности российского образования. Тем более, что социально-экономическая ситуация в стране кардинальным образом отличается от ситуации 2001 года. Принципиальная разница в том, что сейчас "дежурное", внимание к образованию государство в состоянии подкрепить финансовым и статусным ресурсом.

Во-вторых, реализация, созданного по инициативе Президента Российской Федерации приоритетного национального проекта "Образование", показывает, что в руководстве государством утвердилось понимание того, что только опережающее развитие образования сможет обеспечить новое качество жизни страны. Если Россия сохранит способность оставаться на острие научно-технического прогресса, задавать тон в новейших технологиях, влиять на мир силой идей, культуры, то это обеспечит безопасность государства и благосостояние граждан.

Я думаю, что присутствующие в зале понимают, что достижение этой цели не может бесконечно откладываться во времени, тем более что в настоящее время шансы на ее реализацию существенно возросли. Для того, чтобы образование в ближайшие годы стало мощным катализатором обновления страны, необходима реализация двух основных условий.

Во-первых, государству необходимо обеспечить всевозрастающую поддержку системе образования, во-вторых, само образование должно отвечать изменившимся задачам и национальным интересам страны.

Если за первым стоят возможности экономики, политическая воля и предвидение руководителей государства, то второе предполагает изменение мышления у тех, кто работает в отрасли, отказ от старых стереотипов и способность меняться для работы в новых условиях с учетом демографических и экономических особенностей, переживаемых в настоящее время страной.

Сейчас как никогда от работников органов управления и руководителей образовательных учреждений требуется психологическая и технологическая готовность к организации достижения новых целей образования. Мы должны уметь и хотеть делать то, о чем и не шла речь всего несколько лет назад:

ориентироваться на рынке образовательных услуг,
изучать потребности населения, общественных и иных субъектов внешней среды,
осуществлять стратегический анализ и стратегическое планирование,
находить различные источники пополнения ресурсов,
вносить необходимые изменения в способы взаимодействия участников образовательного процесса,
реализовывать намеченные изменения.

Есть еще одна чрезвычайно важная задача, от решения которой будет в огромной степени зависеть успешность реализации образовательной политики. Это разъяснение причин и необходимости предстоящих перемен. Отсутствие информации, квалифицированных комментариев тех или иных шагов органов управления приводит к появлению разного рода слухов, раздражению населения и как следствие, нарастанию протестных проявлений. Поэтому органам местного самоуправления предстоит большая работа по разъяснению изменений в сфере образования. Для этого надо использовать все возможности СМИ, постоянно практиковать встречи с населением, но самое главное, но и одновременно самое трудное, вовлечь население в предстоящее реформирование образования. Будет правильным, если мы найдем возможности согласования предстоящих решений с общественными организациями, родительским активом. Нам надо добиваться понимания работниками образования, руководителями образовательных учреждений целей образовательной политики государства, овладения современными технологиями достижения поставленных целей. В связи с этим департамент планирует массовую переподготовку руководителей образовательных учреждений, работников образования, учителей. Собственно говоря, работа эта уже началась.

К сожалению, инерция мышления еще достаточно велика. И сомнения в том, надо ли что-то менять в образовании остаются. Опубликованный недавно Министерством образования и науки Российской Федерации рейтинг субъектов Российской Федерации по показателям развития образования позволяет сделать вывод, что система образования Кировской области управляема, она мобильна и стремится соответствовать требованиям времени. Так, по показателю "качество образования" область занимает 19 место из 89. По показателю "здоровье" - 18 место в стране, по показателю "региональная образовательная политика" - 25 место; "кадровый потенциал сферы образования" - оценен 29 местом, "доступность получения образования" - 34. Без сомнения эти результаты - плод труда очень многих людей, начиная от губернатора и кончая рядовым учителем. Они свидетельствуют о правильности выбора стратегических ориентиров образовательной политики, когда усилия педагогических коллективов области направлялись не только на внедрение тех или иных образовательных технологий и достижение соответствующей им материально-технической оснащенности, но и на формирование мотивации населения к расширению своего образования в связи с постоянно возрастающими запросами к знаниям и умениям.

Поэтому для всех нас важно не успокаиваться на достигнутом, поскольку давно известно, что развитие не терпит остановок, а требует постоянного стимулирования соответствующими позитивными изменениями. Иного пути нет, это надо понять и принять каждому из нас.

Уважаемые коллеги!

Основные стратегические ориентиры образовательной политики государства всем хорошо известны и их перечисление не займет много времени. Равенство доступа к качественному образованию при эффективном использовании ресурсов, непрерывность образования, формирование гражданского общества, повышении роли регионов в развитии образования и интеграция России в международное образовательное пространство. Исходя из цели нашего совещания, я в своем докладе хотел бы остановиться на задачах, диктуемых взаимодействием и совместной ответственностью муниципального и регионального уровней управления в сфере общего образования.Тем более, что финансовая поддержка региональных систем образования из федерального бюджета в рамках национального приоритетного проекта "Образование" позволяет сегодня с гораздо большей уверенностью говорить о реальности образовательной политики государства в проведении модернизации этой важнейшей области образования.

Одним из направлений национального проекта "Образование" стала поддержка классных руководителей. За период с января 2006 года 8170 педагогических работников, выполняющих функции классного руководителя, получили денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета на сумму 54 521 413 рублей. Таким образом, среднемесячный размер надбавок за классное руководство вырос с 618 до 1450 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2006 года № 366 " О внесении изменений в Постановление правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 854", еще 671 классный руководитель вечерних (сменных), специальных (коррекционных) школ, школ-детских садов дополнительно получит денежное вознаграждение.

В целях развития инновационной деятельности осуществлен конкурсный отбор 28 школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, которые получат на свое развитие по 1 млн. рублей. Мы рассчитываем, что они в перспективе должны стать не только опорными школами своих районов и городов, но и образовательными центрами округов. В настоящее время происходит организационно-методическая работа по процедуре финансирования школ-победителей.

В июле в области завершился конкурс среди лучших учителей, претендовавших на получение премии Президента в размере 100 тыс. рублей. В результате конкурсного отбора 94 учителя получат Премию Президента за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование.

В настоящее время завершается подготовка Соглашения между Кировской областью и Федеральным агентством по образованию по поставке школам области 85 комплектов учебно-наглядного оборудования и 22 автобусов. Мы ожидаем в этом году начала работ по подключению школ области к Интернету.

Национальный проект получил серьезную поддержку Правительства области. Так по поручению Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина из областного бюджета выделено дополнительно 1 млн. рублей для поддержки общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности (10 школ по 100 тысяч рублей), 1,3 млн. рублей на поощрение лучших учителей и 16, 94 млн. рублей на приобретение учебно-наглядного оборудования для общеобразовательных учреждений.

Для обеспечения права граждан на образование, закрепленное Конституцией РФ, Правительством области намечено осуществление комплекса сложных, но необходимых мероприятий, обеспечивающих его доступность, качество и эффективность использования имеющихся и выделяемых ресурсов. Хотел бы обратить ваше внимание именно на комплексный подход, поскольку полумеры не позволят достичь заявленных результатов. В планы работы включены реструктуризация муниципальных образовательных сетей, изменение организационно-финансовых механизмов, развитие кадрового потенциала отрасли, изменение взаимодействия территориальной системы образования с субъектами внешней среды, создание новой модели управления системой образования области и т.д. Это именно те изменения, которые затронут всю систему образования области и позволят ей удовлетворять запросы всех участников образовательного процесса.

Основополагающим ориентиром для нас в последние годы стало обеспечение равенства доступа к качественному образованию. Хотел бы еще раз обратить ваше внимание, что по этому показателю область занимает достаточно прочные позиции. Однако удерживать их с каждым годом становится сложнее. Поэтому давайте попытаемся понять смысл того, что предстоит изменить, чтобы доступность и качество образования мы могли и в последующие годы гарантировать нашим детям.

На доступность образования влияют несколько факторов. Давайте рассмотрим те из них, что в наибольшей степени подрывают государственные гарантии на образование в нашей области. Начнем с географической доступности, т.е. удаленности расположения учебных заведений от места проживания детей и остановимся на доступности качественного образования с позиции уровня кадрового обеспечения и материально-технического оснащения образовательных учреждений. За последние годы эти условия на территории области существенно изменились. Так на географическую доступность школ все в большей степени влияет демографическая ситуация. Из-за сокращения численности детей в области идет процесс нарастания количества малочисленных и малокомплектных школ. И многие из них по этой же причине все чаще закрываются. За последние два года сеть общеобразовательных школ сократилась на 85 учреждений. По оперативным данным на начало нового учебного года ожидается закрытие еще около 70-ти школ. В связи с закрытием школ Правительство области в 2004 году приняло областную целевую программу "Школьный автобус". Теперь она получила поддержку и на федеральном уровне в рамках национального проекта. В настоящее время на места передано 68 школьных автобусов, и мы ожидаем, что к трем десяткам автобусов, которые закуплены в этом году, область приобретет еще 22 на средства федерального бюджета.

Демография серьезно повлияла на кадровое состояние отрасли. С 2001 года из-за сокращения учебной нагрузки или ликвидации образовательных учреждений почти 5 тысяч учителей с хорошей профессиональной подготовкой и стажем работы вынуждены были уйти из школы. В результате, кадровое обеспечение сельской школы было серьезно подорвано. Отсюда ушли лучшие специалисты, а оставшиеся учителя из-за недостатка учебной нагрузки вынуждены работать на нескольких предметах, невольно снижая качество обучения.

Но и это еще не все. За последние годы материальная и учебная база школ по понятным причинам стала не намного лучше. Только 479 из 843 школ в области имеют все виды благоустройства. В половине школ не хватает учебного оборудования, а то, что имеется, требует замены. И опять же эти проблемы в гораздо большей степени характерны для сельских малокомплектных малочисленных школ.

Деградация существующей школьной сети влияет не только на доступность образовательных учреждений. В неменьшей степени она подрывает саму возможность педагогических коллективов малочисленных школ добиваться необходимого уровня обученности детей.

Бессмысленно использовать дорогую лабораторию для 5-7 старшеклассников, или опыт высококвалифицированного педагога, который обучает десяток учеников, хотя с таким же эффектом мог бы учить в 10-15 раз больше. О низкой эффективности малокомплектных школ говорят и результаты единого государственного экзамена. На протяжении последних лет практически во всех районах области просматривается устойчивая зависимость результатов итоговой аттестации от числа выпускников средних общеобразовательных школ. Чем их меньше, тем ниже результат. По итогам закончившегося учебного года в школах, где выпуск был более 20 человек, средний балл ЕГЭ по математике составил 3,579, при выпуске от 11 до 15 человек – 3,463, от 6-10 человек – 3,432, от 1-5 человек – 3,366 балла. Можно приводить примеры школ, где большинство выпускников из года в год перестали справляться с итоговыми экзаменами.

Так в средней школе № 2 п. Созимский Верхнекамского района в 2005 году закончили школу 9 выпускников, получив по математике среднюю отметку 2,778 балла. В этом году эту школу закончили 7 человек, результат – 2, 286 балла.

В средней школе с. Васильково Советского района в 2004 году 5 выпускников сдали экзамен по математике со средней отметкой 2,600, в 2005 году также 5 выпускников получили среднюю отметку 2,400 балла, в 2006 году школу закончили 6 человек и на экзамене по математике они имели среднюю отметку 2,333 балла.

В средней школе с. Старый Ирюк Малмыжского района в 2005 году сдававшие экзамен по математике 12 выпускников получили среднюю отметку 3,167 балла, по итогам экзамена в этом году 15 выпускников имеют среднюю отметку 2,467 балла.

Многочисленные факты слабой подготовки выпускников небольших средних школ говорят о том, что снижение уровня обучения в них явление не случайное. В этом году в 257 средних школах выпуск из 11 класса составил от 1 до 15 учащихся. При этом в 47% этих школ значительная часть ребят с экзаменами не справилась.

Таким образом, объективная реальность такова, что малочисленные средние школы все больше становятся тормозом на пути повышения качества образования. Поэтому доверие у населения к малокомплектным школам падает. Родители по собственной инициативе стремятся отдать детей в крупные школы, зачастую находящиеся даже не в своем районе.

И в то же время закрытие школ вызывает естественное беспокойство у населения. Причем у определенной его части, а также руководителей органов местного самоуправления и ряда сельскохозяйственных предприятий по-прежнему бытует убеждение, что закрытие школ ведет к исчезновению поселения. Однако на практике все происходит иначе. Реальная угроза существования населенных пунктов кроется в сокращении или ликвидации существовавшего производства и потере значительной частью населения рабочих мест. После чего начинается отток населения и одновременно с сокращением числа учащихся начинается упадок школы. Но закрывается она, как правило, лишь тогда, когда в населенном пункте фактически не остается детей. И эта ситуация наблюдается в области повсеместно. Таким образом, утверждения о том, что закрытие школы главная причина исчезновения того или иного населенного пункта, абсурдны и не соответствуют реальному положению вещей.

Ситуация изменится примерно через 2-3 года. Ожидается, что прием в 1-е классы и выпуск из 9-ых классов сравняются. Таким образом демографическая ситуация стабилизируется и есть надежда на прекращение закрытия школ. Однако уже сегодня ясно, что на территории области будут преобладать малокомплектные малочисленные школы. Прогнозируется, что их количество может составить до 70% от общего числа общеобразовательных учреждений. Это означает, что как сейчас, так и в перспективе в большинстве районов останется сеть общеобразовательных учреждений, которая не соответствует, и не будет соответствовать современному уровню демографии и расселению населения. Это ведет, с одной стороны, к крайне неэффективному использованию имеющихся в сфере образования ресурсов, а с другой – к неспособности данной сети отвечать новым вызовам времени и общества, решать возложенные на нее задачи. В частности, обеспечить необходимое качество образования и уровень социализации детей, обучающихся в малокомплектных школах.

Не допустить этого в условиях нашей области можно, если изменить структуру сети образовательных учреждений. При этом видится фактически один реальный путь этой реорганизации. Он предполагает развертывание на территории области сети крупных средних школ. Это могут быть школы - образовательные центры, школы–социокультурные комплексы, многокомплектные, многопрофильные школы третьей ступени и т.д. И одновременное превращение большинства остающихся основных и начальных школ в их филиалы. При этом надо соблюсти два условия: первое – дошкольные учреждения и начальные школы должны находиться в пределах пешеходной доступности, второе - обеспечить транспортную доступность школ для учащихся средней и старшей ступени. При этом для подвоза детей из отдаленных сел и деревень крупные школы предстоит обеспечить соответствующим транспортом. Не исключается и вариант с пришкольными интернатами для учащихся старших классов.

Многокомплектные многопрофильные средние школы, дающие старшеклассникам возможность выбора профиля, объединив вокруг себя в качестве филиалов начальные и основные школы, сумеют кардинально изменить уровень образования. Подтверждением правоты такого подхода являются результаты работы лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением ряда предметов. Четырехлетний опыт проведения ЕГЭ на территории области наглядно демонстрирует тот факт, что они показывают результаты итоговой аттестации, не сравнимые с обычными школами. Только ли потому, что там отобраны более способные дети? Думаю, что нет. Эти же дети в другой школе таких бы результатов не показали. А здесь это достигается другим уровнем организации учебных занятий, предоставлением старшеклассникам возможности изучать учебные предметы на профильном уровне. При этом выбор профильных курсов школы обеспечивают наличием высококвалифицированных учителей и необходимой учебной базой.

В пользу создания крупных средних школ говорит и необходимость рационального использования имеющихся педагогических кадров. В школах области есть немало квалифицированных учителей, но они не могут до конца раскрыть свой потенциал в условиях малочисленных школ. И поэтому, если мы хотим иметь в школе высококвалифицированного учителя, то мы должны дать ему возможность вести на своем профессиональном уровне 4-5 уроков в день. А это, как минимум, учить 125 детей. Но если мы говорим о возможности выбора профиля для подростка, то в школе надо иметь хотя бы 4 "профильных" набора, т.е. нужно, чтобы на старшей ступени обучались 500 учащихся, иначе туда не придут учителя-профессионалы. Если в старшей школе параллель меньше 100-150 учащихся, то там вряд ли получится организовать полноценное обучение по выбору учеников.

И еще. Большая наполняемость школ резко повышает и коэффициент использования оборудования. Ведь у нас сегодня учебный прибор нередко используется 2 часа в году для 15 учащихся. Все остальное время он стоит. Мы сетуем, что у нас нет оборудования, и при этом коэффициент использования имеющегося оборудования ничтожно мал. В крупной школе, когда один комплект оборудования используется не для 15, а для 500 и более учеников, коэффициент его использования становится нормальным.

Итак, если мы хотим, чтобы у каждого ребенка была возможность изучать по его выбору набор предметов на более продвинутом уровне, у высококвалифицированного учителя, в оснащенных лабораториях, с использованием хорошего информационно-читального зала и всего учебного здания, то должны создавать большие школы и менять структуру сети.

При чем это относится и к городским школам. В этом году в СМИ появились объявления, что средние школы г. Кирова набирают учащихся в 10-е классы. Это очень симптоматичный факт. Количество старшеклассников даже в г. Кирове быстро сокращается и завтра их просто не хватит на всю сеть средних школ, существующих в городе. И поэтому придется идти по тому же пути: создавать в микрорайонах крупные школы третьей ступени, а оставшиеся перепрофилировать в основные школы, присоединяя их к ним в качестве филиалов.

Таким образом, реструктуризация муниципальных сетей общеобразовательных учреждений никоим образом не должна являться механическим сокращением числа школ. Успешность этой работы во многом будет зависеть от правильного выбора расположения крупных средних школ на территории муниципального образования с учетом размещения производительных сил, от быстрой концентрации ресурсов для обеспечения роста качества образования.

Реструктуризация общеобразовательных сетей - единственная возможность добиться доступности образования, а укрупнение школ - универсальное решение проблемы его качества. И нам придется пойти по этому пути, если мы хотим сохранить высокий уровень образования. И начать его необходимо с разработки муниципальных программ реструктуризации общеобразовательных сетей с учетом современных целей и задач системы образования. Надо, чтобы эта работа проходила гласно и окончательные решения принимались с учетом мнения общественности. Это позволит учесть возможные замечания и пожелания населения и вынести программы реструктуризации на утверждение представительных органов власти на местах. Департамент и его структурные подразделения на территории образовательных округов готовы организовать эту работу и оказать необходимую консультационную помощь уже в этом году.

Такие крупные изменения, как оптимизация сети образовательных учреждений, затрагивающая судьбы многих людей, нельзя осуществлять лишь одними административными методами. Нужны организационно - финансовые изменения, способствующие их проведению. Важнейшим обязательным элементом этих изменений является придание учреждениям образования реального статуса самостоятельного юридического лица, предполагающего отдельный счет, баланс, свою бухгалтерию и т.д. Без этого ничего изменить просто невозможно. Не говоря уже о том, что это просто предусмотрено законодательством. Без финансовой самостоятельности, в принципе, нет смысла требовать от руководителей образовательных учреждений повышения эффективности использования ресурсов, заинтересованности работников в качественной работе, привлечения дополнительных ресурсов в систему образования. В настоящее время этот процесс сдерживается большим количеством небольших школ, в которых иметь свою бухгалтерию просто не реально. Однако, решая вопросы реструктуризации сети и создавая сеть крупных школ с филиалами, органам управления образованием надо сразу предусматривать их финансовую самостоятельность.

Еще одной чрезвычайно актуальной задачей является введение нормативного финансирования образовательного процесса. Не буду доказывать, что это также давно предусмотрено законодательством, лишь замечу, что этот механизм стимулирует создание конкурентной среды, объективно воздействует на повышение качества образования и эффективность использования ресурсов, дает возможность учащимся реализовать право выбора образовательного учреждения.

С другой стороны, переход на нормативное подушевое финансирование является единственным механизмом мотивации для директоров при создании крупных многопрофильных школ, поскольку он предполагает зависимость их бюджета от количества учащихся и программ, реализуемых педагогическими коллективами. Ведь именно на них ложится большой дополнительный груз: выпускать из школы большое количество ребят, сдавать ЕГЭ, отвечать за конечный результат. Но, если в школе много учеников и они обучаются по профильным программам, то в бюджете образовательного учреждения всегда будет достаточно средств, чтобы платить достойные зарплаты учителям и оснащать учебный процесс. Другой действенной мотивации придумать невозможно.

Надо сказать, что в этом направлении область сделала крупный шаг вперед, переведя все общеобразовательные учреждения на нормативное финансирование. Это заставило многих руководителей по-другому выстраивать свою деятельность, считать выделенные средства, рачительно и бережно их расходовать. Однако, проведенный департаментом мониторинг исполнения закона о нормативном финансировании в первом квартале 2006 года и анализ расходования субвенции из областного бюджета для реализации государственного стандарта общего образования, представленный департаментом финансов, позволяют сделать вывод, что закон Кировской области от 27.10.2005 года № 53/216 "Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области" выполняется не всеми муниципальными образованиями. Суть такого вывода заключается в том, что фактические расходы значительно превышают объем средств, определенный с учетом нормативов и контингентов обучающихся. Причин сложившегося положения несколько. Во-первых. В школах многих районов и городов не произошло сокращения сверхштатных единиц. Во-вторых, в 40 муниципальных районах продолжают выплачивать заработную плату 1176 кочегарам за счет субвенции, и эти расходы составили 59 млн. рублей. Иными словами, они содержатся за счет средств, отпущенных на зарплату учителей. В-третьих. Сеть общеобразовательных учреждений меняется медленно. Так в Богородском районе в 9 школах обучается чуть больше 600 детей. Причем 450 из них обучаются в районной школе. Естественно район испытывает нехватку средств на реализацию стандарта общего образования. В-четвертых. Комплектование классов не всегда соответствует требованиям нормативных документов. Сохраняется финансирование внебюджетной деятельности.

Вместо того, чтобы разобраться с расходами, определить пути их оптимизации, многие руководители районов, управлений образования и школ забросали правительство, департамент письмами, требуя выделения дополнительных средств. Они не учитывают только одного, что в соответствии с законом о нормативном финансировании средства выделяются под количество учащихся, и нет сейчас ни у кого права выделять дополнительные деньги. Надо прекратить заниматься бесплодной деятельностью, а как можно быстрее навести порядок с расходованием средств, выделенных в соответствии с законом.

В то же время мы понимаем, что закон требует внесения определенных изменений. Прежде всего, нам хочется уйти от деления суммы норматива на две части: зарплату и учебные расходы. Это позволит руководителям школ получить дополнительные возможности для развития учреждений. Далее мы намерены отказаться от большинства корректирующих коэффициентов, оставив их не более 6-7 и выделять районам и городам субвенцию общей суммой с учетом нормативов и общего количества обучающихся, предоставив право при необходимости перераспределять часть полученных районом средств. Это позволит администрациям самостоятельно решать вопросы в отношении сохранения малочисленных школ. Но еще раз хочу повторить, что дополнительные расходы по выплате заработной платы в образовательных учреждениях, в условиях действия нормативного финансирования, компенсироваться не могут.

В планах Правительства области есть еще одно важное нововведение, которое направлено на повышение заинтересованности в результатах труда работников бюджетных учреждений. В рамках реформирования общественных финансов в настоящее время проводится эксперимент перевода государственных бюджетных учреждений в негосударственные организации. По условиям конкурса учреждения, получившие новый статус, получают бюджетные деньги за выполненные услуги. И это дает им возможность реально оценить стоимость запрошенных услуг, гораздо эффективнее тратить полученные из бюджета деньги. В эксперименте от образования участвуют два учреждения дополнительного образования и одно профессиональное училище. При подведении результатов эксперимента и оценки его успешности возможно дальнейшее его развитие.

Мы прекрасно понимаем, что для работы в новых условиях нужна мотивация и для учителей. За плохие деньги хорошего учителя не наймешь. Таким образом, еще одной жизненно важной задачей для правительства области и департамента образования является подготовка и принятие действенного механизма, обеспечивающего личную заинтересованность в результатах своего труда самого учителя в виде новой системы оплаты труда, ориентированной на результат. Подход достаточно прост: высококвалифицированный учитель должен получать много, хороший – должен получать нормально. А слабому учителю в школах просто не должно быть места.

И вот здесь мы подошли к одной из самых животрепещущих проблем образования – кадровой проблеме.

Современное состояние науки об управлении часто характеризуют как "эпоху развития человеческих ресурсов". Это связано с тем, что в современном менеджменте люди, работающие в организации, понимаются как ее суть, главная ценность, главный ресурс. Именно поэтому любые изменения в сфере образования мы должны связывать с развитием кадровых ресурсов. Только управляя персоналом, руководитель любой организации сможет достичь заявленных целей. Чтобы понять, что делать, обратимся к науке, которая выделяет в управление персоналом несколько основных направлений деятельности:

подбор кадров, способных обеспечить реализацию намеченных целей;
обеспечение требуемой квалификации имеющихся кадров;
утилизацию кадров, не способных обеспечить реализацию намеченных целей.

Прямо скажу, что сегодня подбор учителей для каждой конкретной школы - это не простая задача. Поскольку 75% работающих в школах области педагогов являются фактически ветеранами педагогического труда. Причем 12% из них продолжают трудиться, будучи на пенсии. Это говорится не для того, чтобы усомниться в их способности квалифицированно решать педагогические и образовательные проблемы, а для того, чтобы было понятно, что при проведении реструктуризации муниципальной образовательной сети, многие из них предпочтут закончить трудовую деятельность.

С другой стороны, мне хочется обратить внимание руководителей образовательных учреждений, что обеспечение соответствия квалификации имеющихся кадров целям образовательной политики не тождественно "повышению квалификации кадров". Поскольку в соответствии с трудовым законодательством повышение собственной квалификации есть прямая обязанность самих руководителей и педагогических работников, вытекающая из их трудовых отношений. Поэтому главной задачей руководителя образовательного учреждения является "не повышение квалификации" и даже не "организация повышения квалификации" кадров, а стимулирование роста их профессионального мастерства.

Вместе с тем, поскольку повышение квалификации кадров должно обеспечивать решение проблем учительства, - я должен в этой связи сказать, что система повышения квалификации в области недостаточно ориентирована на удовлетворение запросов работников образования и образовательных учреждений, на изменение кадровых ресурсов в соответствии с новыми целями образования. Это происходит потому, что в этой системе:

отсутствует конкурентная среда;
отсутствуют механизмы согласования спроса и предложения на повышение квалификации;
не обеспечивается территориальная доступность качественного повышения квалификации для многих работников из отдаленных сельских районов и небольших городов;
не задействованы стимулирующие эффективную работу финансово-хозяйственные механизмы (продолжают финансироваться функции, процесс, а не результаты работы).

Поэтому департамент намерен внести изменения в организацию работы института повышения квалификации с учетом выше названных проблем.

В то же время для создания стимула для повышения квалификации необходима новая система аттестации учителей, в которую предстоит заложить объективные критерии качества их труда. В связи с этим уместен вопрос: кто эту аттестацию проведет объективно, кто решит, какое качество лучше?

Отсюда появляется следующее направление комплексной модернизации образования. Это общественное участие в управлении образовательными учреждениями. Но для того, чтобы общественное участие в управлении образовательным учреждением состоялось, необходимо изменить механизм его взаимодействия с субъектами внешней среды. Поскольку именно оно является ключевым фактором существования образовательного учреждения. Оно, строго говоря, и существуют для реализации тех или иных запросов потребителей образовательных услуг.

Совместными усилиями департамента, органов местного самоуправления, педагогических коллективов, необходимо добиваться такого взаимодействия с субъектами внешней среды, которое бы обеспечивало максимальный учет их запросов и поступление в систему образования дополнительных ресурсов, использования имеющихся возможностей и преодоления различных внешних угроз. И чем скорее мы поймем, что образование - это сфера услуг, и оно должно предоставлять только те из них, которые востребуются как по количеству, так и по качеству, тем быстрее перестанем считать, что потребители услуг что-то должны образованию и тем, кто в нем работает, и начнем развивать партнерские отношения.

В последнее время на федеральном уровне предприняты некоторые шаги, направленные на развитие партнерских отношений сферы образования с субъектами внешней среды и привлечение в систему образования дополнительных ресурсов. Одним из таких примеров может служить предполагаемое изменение закона об образовании и ряда подзаконных актов в целях создания таких механизмов. Речь, в частности, идет о существенном расширении полномочий советов общеобразовательных учреждений (проект соответствующего закона, а также положений уже подготовлены и обсуждаются).

Партнерство – это сложное и многоаспектное понятие, подразумевающее взаимовыгодный обмен. Причем, обмен не обязательно материальными благами: предметом обмена, например, может быть полномочие принятия некоторых решений. Поэтому партнерство может быть только двусторонним. Вопросы увеличения помощи школам со стороны родителей и расширения влияния родителей на то, что происходит в школах, становятся вопросом установления партнерских отношений.

Хотелось бы подчеркнуть, что учет запросов населения, различных общественных структур и поступление дополнительных ресурсов в систему образования – две стороны одной медали. Ведь взаимодействие с внешней средой есть обмен тех или иных ресурсов на образовательные услуги, а потому механизм более адекватного учета запросов, как правило, одновременно является и механизмом поступления дополнительных ресурсов.

Таким образом, нам надо понять, что принимать решения о качестве образования должны власть, общество, родители, бывшие выпускники школы, учащиеся, которые сегодня учатся, коллеги, которые отлично знают результаты в районе или в городе. При этом особая роль принадлежит профсоюзам. По логике вещей, наши учительские профсоюзы должны быть самой заинтересованной структурой в преобразовании системы. Профсоюзной организации надо активно взаимодействовать с Правительством, органами местного самоуправления, педагогическими коллективами, добиваясь достойной зарплаты, улучшения условий труда, возможности повышать квалификацию в обмен на улучшение качества образования. Другой подход на наш взгляд просто неприемлем.

Привлекая общественные структуры к управлению образовательными учреждениями, вводя новую систему оплаты труда и нормативное финансирование как механизмы мотивации учителей и школ, создавая многопрофильные школы как условия для выбора ученика, делая механизм итоговой аттестацию независимым от школы, для того чтобы знать объективные результаты работы педагогических коллективов, надо признать, что и управление системой становится совершенно иным, не административно-командным, а мотивационным.

С другой стороны, осуществление государственной политики на всей территории области, обеспечение единых подходов в решении стоящих перед образованием задач во всех муниципальных районах и городах, разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования означает серьезную перестройку стиля, методов, а значит, и структуры управления.

Поэтому Правительство области пошло на создание новой модели управления образованием области на основе создания образовательных округов. На наш взгляд, новая организация управления сферой образования области усилит воздействие государственного органа управления образованием на качество образовательных услуг, предоставляемых муниципальными образовательными учреждениями, обеспечит консолидацию усилий органов местного самоуправления и государственных структур в решении имеющихся проблем.

Процесс изменения организации управления образованием области предполагает:

а) Реорганизацию муниципальных органов управления образованием.

Их структура и штатная численность должны соответствовать новым задачам, определенным федеральным законодательством. В соответствии с ним органы местного самоуправления получили право на решение, в основном, организационных вопросов в сфере образования:

Организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального района.
Создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.
Опеку и попечительство.
Это существенно сократило объем их полномочий и обязанностей. Однако сохранение муниципальных органов управления образованием позволит местному самоуправлению обеспечить выполнение определенных законодательством полномочий в сфере образования и не допустит снижения доступности образовательных услуг.

б) Создание образовательных округов, объединяющих территории нескольких муниципальных образований позволит укрупнить масштаб объектов управляемой системы, приблизить государственный орган управления образованием (со всеми его функциями) к территориям, усилить государственную вертикаль в управлении образованием, единообразие в подходах к функционированию и развитию образования, обеспечить более эффективную управляемость системой образования региона в целом.

Учитывая экономическое и географическое положение Кировской области, демографическую обстановку, сохранение муниципальных органов управления образованием, на территории области созданы 8 образовательных округов с достаточно сопоставимым количеством образовательных учреждений, учащихся и педагогических работников.

в) Создание в структуре департамента образования управлений образовательных округов, призванных осуществлять полномочия департамента на их территории.

Управления образовательных округов, взаимодействуя с органами местного самоуправления, призваны обеспечить открытость муниципальных границ для потребителей образовательных услуг, формирование на территории округа оптимальной и эффективной сети образовательных учреждений системы общего и профессионального образования, реализацию полномочий, переданных законодательством на региональный уровень управления. В настоящее время завершается формирование аппарата управлений образовательными округами.

г) Создание общественных советов по вопросам образования на территории образовательных округов.

Советы объединят в своем составе представителей участников образовательного процесса, общественных организаций и органов местного самоуправления. Должность председателей данных советов будет замещаться путем ротации из числа глав администраций муниципальных районов входящих в образовательный округ.

Советы призваны обеспечить взаимодействие регионального органа управления образованием с органами местного самоуправления муниципальных районов для решения вопросов функционирования и развития образовательных учреждений, координации их уставной деятельности, а также усилить общественный контроль за органами управления образованием и техническим состоянием образовательных учреждений на территориях муниципальных образований, входящих в состав образовательных округов.

Новая организация управления сферой образования области обеспечит целенаправленное воздействие на преодоление негативных последствий муниципализации образования, позволит приступить к формированию более эффективной образовательной сети. Государственный орган управления образованием получит возможность эффективнее влиять на работу муниципальных образовательных учреждений, не подменяя муниципальный уровень управления, деятельность которого направлена на решение в основном задач местного характера. Новая модель управления образованием предполагает изменение механизмов, связанных со сбором информации. Собираемая информации должна быть адекватной поставленным целям и задачам.

В связи с этим, для оценки результатов деятельности муниципальных органов управления образованием подготовлен перечень индикаторов, которые позволят получать объективную и сопоставимую информацию, обеспечивающую принятие необходимых управленческих решений. Переход на индикативное управление позволит ориентировать контрольно-измерительные процедуры на сбор информации, отражающей степень достижения целей и задач модернизации образования. Осуществлять постоянное отслеживание (мониторинг) качества образования, отказываясь от устаревших параметров и включая новые, отражающие новые цели образования. Сделав сбор информации максимально прозрачным, мы обеспечим упреждающее влияние на всю систему.

Уважаемые коллеги!

Завершая свое выступление, хотел бы еще раз обратить ваше внимание на то, что современная образовательная политика государства направлена на формирование системы образования, чутко реагирующей на запросы населения и обеспечивающей подрастающему поколению россиян доступность качественного образования, а педагогическим коллективам высокий уровень заработной платы и социальной защиты.

Поэтому департамент в своей деятельности на ближайшую перспективу будет ориентироваться на реализацию следующих приоритетов:

Обеспечивать изменение структуры сети учреждений системы образования в целях достижения новых результатов образования при эффективном использовании ресурсов.
Задействовать организационно-финансовые механизмы, позволяющие повысить эффективность системы образования и привлекать в систему дополнительные ресурсы.
Обновлять механизмы работы с кадрами системы образования в целях обеспечения новых результатов образования.
Изменять механизмы взаимодействия с субъектами внешней среды системы образования в целях повышения адекватности образовательных услуг запросам, построения партнерских отношений и увеличения поступления ресурсов в систему образования.
Модернизировать управление системой образования, ориентируя контрольную деятельность и мониторинг качества образования на достижение новых результатов.

Самое пристальное внимание будет уделяться реализации приоритетного национального проекта "Образование". Опыт его осуществления имеет огромное значение для всей системы образования области. Департамент образования и далее будет организовывать его выполнение практически по всем основным направлениям, обеспечивающим государственную поддержку школам, активно внедряющим инновационные образовательные программы, учителям, классным руководителям и талантливой молодежи.

Будет продолжено формирование независящей от школы системы оценки качества знаний учащихся на каждом этапе обучения, начнется переход на профильное обучение учащихся старшей школы, изменится контроль за работой школ.

В образовании предстоит масштабная работа. Ее успех зависит от объединения усилий всех участников образовательного процесса, общественности, органов власти. Можно, конечно, все делать поэтапно. Но сколько это займет времени и насколько это эффективно? Тем более, мы не можем остановить образовательный процесс. Поэтому, на наш взгляд, было бы гораздо эффективнее действовать на всех направлениях, чтобы не усугублять и без того сложное положение в отрасли. И хочется пожелать всем нам успеха на этом трудном пути перемен!

"Вести образования" № 15-16, 1 - 31 августа 2006

Версия для печати

Последнее обновление: 02.12.2022 17:14:36